启东市大数据产业园区

• 【启东市招商】2019年北新镇政府工作报告

  2018年政府工作回顾刚刚过去的2018年，是改革开放40周年，也是决胜全面建成小康社会的关键一年。今年我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻落实十九大做出的战略部署，在市委市政府以及镇党委的坚强领导下，在镇人大的监督支持下，团结带领区镇人民奋力拼搏、共克时艰，紧扣新发展理念，把握稳中求进的总基调，抓重点、补短板、强弱项、防风险，发展质量明显提升，社会大局和谐稳定。2018年，区镇完成规模工业应税销售140亿元，同比增长23%;完成工业税收6.7亿元，同比增长37%;完成财政一般预算收入3.79亿元，同比增幅31.8%;完成全社会固定资产投资7.6亿元，其中工业投资5.5亿元;化工园区有26家企业销售超亿元，3家企业销售超10亿元;规模以上服务业营业收入2.4亿，增幅达99%;限额以上企业零售额5.8亿元，增幅达22.1%。一年来，我们筑牢根基，直面问题、攻坚克难，发展质效稳步提升 （一）园区转型升级步伐加快积极落实高质量发展要求，调整产业结构，对园区范围进行缩减、整合、优化，园区四至范围及产业定位调整方案获南通市政府批复，产业定位的明确为企业向科技含量及附加值高、污染消耗少的高端专用和功能性化学品转型升级指明方向。同时，以沿海化工园区、化工企业整治为抓手，加快企业整治步伐，针对化联办和经信委等8个部门对园区现场核查提出的整改问题，我们提出了涉及园区发改、经信、环保、安监、消防、建设、规划等部门45个整改措施，明确项目整改投入和保障渠道，整改方案已交省化联办，相关部门正在加紧落实，力争今年6月份初步完成，8月份迎接省化联办验收。 （二）项目建设循序渐进项目建设进度稳步推进，重大产业开工项目4个：国信热电、道纳新材料、道明化学DCP设备类、道明化学交联剂设备类;重大产业竣工项目5个：云帆化工、道明化学DCP设备类、道明化学交联剂设备类、天楹环保、宝凯化工;重大产业转化项目3个：德威涂料、道明化学土建类、方鑫化工。加大招才引智力度，相继在上海交大、华理工、上海理工大学等科研机构召开人才政策推荐会，成功申报省“双创人才”3名。 （三）招商选资紧锣密鼓认真贯彻江苏省政府、南通市政府关于化工园区整治、提升、改造的要求，围绕生物医药、化工新材料等产业，主要通过引进优质项目、盘活闲置资产、促成资产收购、举办招商推介会等多种方式大力开展招商引资活动，2018年共在上海浦东、浙江等地开展5次招商活动。积极做好项目储备，全力对接上海医药集团启东基地建设。去年完成的签约注册项目有：启东市合成化工投资1亿元的轧制油、防锈油项目;湖州新奥特医药化工投资1.2亿元的塑料添加剂项目;东进电子材料增资400万美元项目;浙江物产化工投资5亿元收购江苏科本股权项目;金迪新材料投资2亿元的纳米科技材料项目;英科·卡乐油墨(苏州)公司投资2500万美元的水性油墨项目。 （四）安全环保强势推进安全监管方面，加大日常检查力度，共计发现涉及安全管理台账隐患598条、生产作业现场安全隐患473条并已经全部整改到位;继续强化行政执法、保持高压态势，加大责任追究力度，全年完成52次立案处罚;创新型智能化平台建设稳步推进，截至目前，所有企业调试部分整改完毕，并将风险点数据连入园区监控系统在线监控。环保方面，继续实施有组织废气V0Cs在线监测，第一批20家重点企业正在安装监测设备，其余企业正在编制排气口合并和在线监测方案，于今年年初完成安装并传输数据至园区平台;实施无组织废气LDAR检漏与修复工程，对所有在产企业开展LDAR检测与修复，2018年已完成上下半年二次检测与修复;建设园区大气监测预警及环境监管信息化平台，投资2400万元，以企业污染源点源监测为基础，以园区边界和周边敏感点监测为预警，以区域大气质量监测评价为手段，建设完善的一体化智能环境预警应急溯源体系，全面提升园区环境管理水平。一年来，我们统筹规划，提升内涵、注重品质，区镇环境逐步优化 （一）城镇建设稳步推进规划体系持续完善，在中心镇建设中，对蓝白领公寓、农贸菜场、市民广场等综合配套区域优化布局，目前已经完成规划审批;中心镇二期2.5km道路工程已经通车，整个中心镇的道路主脉络即将完全打通;高家镇花效南路全线通车;滨江实验学校工程已经完成地基处理及试桩作业;编制中心镇文化路以南三个地块及“绿洲嘉园”南侧等地块控制性详细规划，目前已获得市政府批复，为中心镇开发做好准备。在城镇开发方面，“中鑫花苑”已施工完毕，4万平方米“西郊花园二期”展开销售;“绿洲嘉园”配套商业、物业用房工程，以及绿化、场地等室外配套工程实施完工;“丽都名邸”安置房项目目前已完成施工图审查。 （二）环境整治多管齐下镇容镇貌持续改善，2018年集中精力对北新镇、永安镇、黄仓镇、高家镇等镇区的“店外店”“摊外摊”进行整治，拆除镇区违章建筑92宗，面积3000多平方米，规范占道经营、乱摆摊点150多处，规范车辆停放180多次，制止广告乱贴现象100多起、乱扔垃圾现象200多起，完成涉河整治25宗，累计控制拆除新增违章20多起，拆除存量违章120多起。“散乱污”治理成效显著，2018年清理不合规废品回收站36家，无资质的预拌商品混泥土、砂石堆场、非法码头等不合规企业37家，不合规木质家具企业13家。水清水畅成常态，继续落实河长制，加大巡河力度，共查获非法捕捞田螺37起，共清理回潮网簖和摇网等37处，共拆除河坡畜禽棚舍8处，分别拆除红阳河和灯港河养殖场各一个，并完成163条三四级横河、2100条泯沟河坡垃圾和水草的清理。畜禽养殖粪污专项整治有序推进，2018年我镇畜禽养殖污染治理通过验收43多家，拆除占用基本农田猪舍7家。 （三）基础配套更加完善园区供水中心提标改造工程全面完工并投入运营;国信热电入园供热工程已于去年并网成功，并顺利生产;天楹环保垃圾焚烧项目 一、二期工程均已满负荷运行，三期工程中4号炉于三季度建成运行，5号炉目前正在办理相关手续，计划2019年二季度投建;园区大气监控平台、安全环保智慧平台等大数据管理平台全面推进，园区功能得到质的提升;园区北环河及江风河段河道护坡工程全面完工，水环境提档再上一个台阶。农路提档升级工程陆续展开施工，目前民新南路、普灯路于去年6月份完工，园区一号路及永安中心路基本完工，万安中心路已完成招投标，进入施工阶段;民新南桥、北桥等农村桥梁已接近完工;北新镇区富民巷改造已全部完成。一年来，我们聚焦民生，精准施策、力补短板，人民福祉走新高 （一）农业现代化步伐加速加快乡村振兴，推动农业由增产向提质转变，加快农业项目建设进程，全年完成开工农业项目10个，分别为投资额为2000万元的湖源芦笋冷链保鲜项目、投资4100万元的垅鑫目田观光康体养生项目一期、投资1000万元的欧福有机肥处理项目、投资1200万元的全民蔬菜种植项目、投资626万元的齐富稻麦基地项目、投资613万元的润凯稻麦基地项目、投资4000万元的万吨外贸蔬菜加工项目、投资3000万元的银鑫达标改造项目、投资640万元的蔬源设施蔬菜项目、投资600万元的永香家庭农场建设项目，2018年共完成投资1.3亿元。全面推进2018年高标田建设工作，在轶昌、富民、邦道等9个村实施的0.86万亩市级高标田已经全部完成;在永丰村实施的0.5万亩国家高标田，已基本完成主体工程。同时项目区共完成土地流转8000多亩，为现代规模农业的发展奠定坚实基础。 （二）社会事业扎实推进一是积极推进基础设施建设。万安幼儿园工程已完成结构封顶，全面进入装饰装修阶段;完成全镇47户农村危房改造工作;“建西殡仪服务中心”及其室外配套工程全面实施完工;农村亮化工程完成方案编制及招投标准备工作;积极推进村庄污水管网工程建设，目前三和等4个行政村标段基本完工，轶昌及永安两个集镇镇区已展开施工。二是积极改善农业生产条件。结合耕地占补平衡项目，重点服务于高标准农田建设，加大高效节水灌溉工程建设力度，全年完成疏浚横河、泯沟共计458条，累计完成疏浚土方45万方;完成“占补平衡”填埋泯沟180条，新增耕地面积169亩;新建水利重点县项目三条景观河道，长7公里，总投资3000多万元。三是深入实施文化惠民工程。2018开展“数字电影，送戏下村”巡演活动，共在全镇24个行政村共演出48场，受众达4万多人。完成2018年度全市优秀文艺节目汇演，并获得一等奖。 （三）民生供给有效提升一是注重民生提标为导向，增进群众福祉。2018年，新型农村社会养老保险收缴工作完成市下达任务的87.64%;为55周岁以上10877名老人办理了安康保险;为60周岁以上老年人办理老年优待证366份;为80周岁以上老年人发放尊老金317多万元;完成孕前检查127对，完成率为100%;为800多名重点优抚对象免费体检;完善奖扶体系，共审核发放各类奖扶1319人。二是聚焦贫困人口，实现有效脱贫。去年对所有的建档立卡贫困户进行了走访调查，联合镇纪检部门对各村建档立卡精准扶贫工作进行监督检查，并清退不符合建档立卡条件的农户。一共对117户未脱贫及返贫户进行了慰问，发放价值2.4万元的慰问物资和12.7万慰问金，全年一共帮助脱贫104户178人，全镇累计脱贫率达到95%，完成全年脱贫任务。 （四）社会治理日臻优化强化排查机制，提升矛盾化解率。加强源头预防，推进社会稳定风险评估工作的全面开展，全年共完成8个重大项目的社会稳定风险评估工作，共调处矛盾纠纷19起，矛盾调处成功率100%，村调处矛盾纠纷300起，调处成功率为99%。畅通信访渠道，强化信访稳控责任。优化信访基础硬件设施建设，及时调整领导干部接访表，确保每个工作日都有一位区镇领导坐镇综治中心进行接访来访群众，按要求回复上级交办信访件120件，接待来访咨询260多人次，化解2起信访积案。创新社会治理，健全服务网络。全面铺开创新网格化服务管理工作，对现有网格重新划定为106个网格区域，并且分批对网格长进行全要素网格平台培训，全力打造全要素网格载体，推进网格巡查和事件上报，走访特殊人群，登记出租房信息等工作，有效维护社会平安稳定。强化阵地建设，传播法治文化。目前已完成民丰村、永安村、建新村等八个村居的法治文化阵地的建设，有效夯实基层法治阵地，营造法治氛围;全面推进法律顾问制度，镇村配齐全法律顾问。一年来，我们转换作风，优化服务、改进方法，履职能力显实效坚持把全面从严治党要求贯穿于政府工作的各方面、全过程，扎实做好省委巡视组反馈意见整改工作，深入开展解放思想大讨论，常态化开展富民强企奔小康“走帮服”活动，政府履职能力有效提升，群众满意率不断提高。全面落实领导班子集体学法制度，贯彻落实“三重一大”议事规则，畅通公众参与重大行政决策渠道，政府决策科学化、民主化、法治化水平不断提升。加大重点领域信息公开力度，政府透明度进一步提高。坚持依法行政，自觉接受人大工作监督，通过多种方式听取基层和社会各界的意见，一共办理人大代表建议25件，政协提案3件。深入推进党风廉政建设，认真学习新修订的《中国共产党纪律处分条例》，自觉履行“一岗双责”，严格执行中央八项规定及实施细则精神，持之以恒整治“四风”，廉政意识不断增强。规范政府投资工程领域行为，强化对项目审批、工程建设、产权交易等领域的审计监督，始终保持政府系统廉洁本色和良好形象。与此同时，积极支持群团组织发挥作用，关心下一代，工会、共青团、妇联、残联等工作均取得新成绩。妇女儿童、青少年、慈善、老龄、残疾人、红十字、见义勇为和关心下一代事业健康发展。全面完成夏季征兵和民兵工作。过去的一年，在市委市政府的领导下，在区(镇)全体干部群众共同努力下，我们取得了一定的突破与成绩，经济发展质量和效益同步提高，这是市委、市政府和镇党委正确领导的结果，是镇人大监督支持的结果，是区(镇)广大干部群众共同奋斗的结果。在此，我谨代表镇人民政府，向为全镇经济社会发展做出积极贡献的广大工人、农民、知识分子及离退休老同志，向给予政府工作热情支持和有效监督的各位人大代表，向所有关心、支持北新事业发展的各级领导和社会各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢!在肯定成绩的同时，必须清醒地认识到，我们的发展仍处于爬坡过坎阶段，还存在一些短板，对照新发展理念要求我们还面临很多问题：在园区整治方面，涉及整治任务重、时间紧、整治问题多、内容广、资金压力大;在经济发展方面，因区域环评问题未批复导致多个项目无法开工建设、招商项目无法落地;在民生方面，脱贫致富的方式还存在任务式、一刀切现象;在社会治理方面，社会矛盾的调解还要寻求新的思路和方法;政府职能转变还不到位，服务效能还不够高，官僚主义、形式主义在一定程度上仍然存在。对此我们一定高度重视，采取有力措施，切实加以解决!2019年工作的指导思想和奋斗目标2019年是新中国成立70周年，是实施“十三五”规划进入冲刺阶段的一年。做好今年政府工作，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入贯彻中央经济工作会议精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，继续打好三大攻坚战，奋力实现高质量发展新突破，为高水平全面建成小康社会收官打下决定性基础。围绕全年目标任务，主要抓好以下六个方面工作： 一、以高质量发展为中心，提质提效，发展后劲更强一是项目推进提速。加快区域环评进程，解决好收成居住敏感点搬迁问题，争取早日推进省厅召开行政审查会;强化现有项目报批服务，协助企业准备资料，主动提前向上沟通，确保规划环评批复后优质项目第一时间报批;继续深挖乡镇技改类项目，弥补投资数据缺口;密切关注区镇经济运行的外部环境和市场预期，加强研判和分析，跟踪关键行业和骨干企业的应税销售、工业用电等硬指标;进一步落实产业培育责任，促进工业转型升级，优化产业布局，通过开展绩效评价，制定差别化政策，对企业分类指导。二是激发企业活力。认真贯彻落实各项激励政策，对重点企业、重点项目，强化跟踪服务，确保政策措施发挥最大效用;扎实开展“进千企、走万家”活动，用心用情帮办服务，构建“亲”“清”新型政商关系。进一步优化融资服务，推动银企合作，有效化解民营企业融资难问题。注重人才科技创新，对照年度目标，落实相关项目，对接各类人才，为企业科技创新创造良好条件;重点培育道明化学、千帆印染、诚信药业入轨上市。三是招商寻求突破。切实转变招商理念，完善招商政策体系，加强专业化招商队伍建设，优化考核激励机制，不断提升精准招商质效。围绕新医药、新材料的产业定位，把原料药、生物制剂、大健康项目引入启东，逐步替代污染较大的中间体，为启东生命健康科技城储备项目;关注重点区域，开辟招商新源头，利用好招商引资的各路力量，瞄准国企、央企、外企和上市公司，对接合作园区和政府，跟踪世邦魏理仕、仲量联行、律师事务所等涉外机构;委托境内外招商机构与人员，帮助推介启东投资环境，获取招商信息。 二、以宜居新城为中心，提档升级，城乡面貌更靓一是全面升级中心镇建设。严格按照上级要求，着力建成综合实力强、辐射带动面广的新型城镇。全面启动中心镇蓝白领公寓、商品房、农贸菜场及商业配套等工程;“丽都名邸”安置房项目，将于今年将全面展开建设，切实保障区镇拆迁安置户的需求;“绿洲嘉园”商业、物业中心将于今年交付使用;继续推进“绿洲嘉园”南侧地块的开发，丰富和提升民主镇区的配套承载力。二是镇区配套更新换代。加快万安幼儿园的建设，预计今年全面完工并且投入运营;完成民主镇区民主路的拓宽升级改造，加速民主镇区与336省道及西苑路的全面贯通;完成民主镇区安息堂工程的建设，对镇区周边露天坟场进行统一收纳管理;推进取水码头、封闭式管理及危化品车辆停车场等园区配套工程的建设;以江风路为中轴线的北延段项目，已开始前期方案设计，今年将适时推进工程建设;开展灯杆港西侧拓展区内绿化、亮化、景观、电力等配套建设，完善拓展区功能配套，优化美化拓展区生产环境;适时对园区江苏路东三角地、供水中心前中心区域进行标志性绿地景观的布置，同时推进上海东路、江苏西路等绿化提档升级，提升园区绿色环保形象。三是持续改善人居环境。加快推进水环境治理，全力消除城乡黑臭水体;做好畜禽养殖场粪污治理工作，引导通过整改验收的养殖场进行产业升级，实现养殖生态化和健康化;做好造林和绿化管护工作，提高绿化覆盖率;加快垃圾分类处置工作，实现生活垃圾减量化、资源化、无害化，提高农村人居环境质量;以城乡环境综合整治为突破口，发动全民参与城镇创建，着力推进城镇治理创新，加强农贸市场建设管理，优化治安秩序管理，深入推进集镇环境综合治理，深入推进垃圾处理专项整治，全力营造有礼有序的美丽北新。 三、以生态提优为中心，优化治理，人居环境更安全一是加快园区转型升级。严格按照“四个一批”要求，全面疏理现有产业产品，重点发展鼓励类的新医药和新材料产业，为启东生命健康科技城配套，打造医药原料药特色产业，推动产业结构升级。按省经信委要求抓好园区相关整治工作，综合整治方案已经提交给南通市经信委，力争在2019年8月前完成此项工作。二是打好防污染攻坚战。坚持源头管控、精准治理，坚决完成环保问题整改，切实回应人民群众关切，深入推进“263”专项行动，持续打好蓝天、碧水、净土保卫战。以企业整治为抓手，对化工生产企业现状进行逐个排查，特别是废气问题，学习先进地区科学治气经验，从源头加强对废气的控制，对生产产品、生产工艺、设备、环保处理设施各环节进行评价，合理提出各个企业个性化整改方案。加大技防建设力度，增加重点企业厂界、周边敏感目标在线监测，建立完善的一体化智能环境预警应急溯源系统，实现人防、技防“双管”齐下，切实解决园区废气问题。三是进一步提升安全监管能力。继续推进园区封闭式管理和智能化综合监管平台建设，力争将园区危险化学品运输车辆管起来，并对重大危险源等高风险部位进行实时监控。进一步加强检维修作业环节、受限空间和动火作业的安全监管，下一步将对安全措施落实不到位、自动控制无人值守、特种作业领域实施重点执法。加强应急管理建设，完善专职消防队的建设，强化危化品事故救援能力，并加强与企业应急救援力量的合练，确保应急救援的及时有效。 四、以富民增收为中心，提升活力，加快乡村振兴一是加快农业项目的招引和建设。以北新蔬菜业园和新建高标田为载体，加大农业推介招商力度，通过专题招商和定点招商，招引农产品精深加工、设施园区、观光创意农业等优质项目，计划引进投资主体3个。加大项目服务力度，提升规模农业发展成效，跟踪在谈的投资1亿元的1万吨外贸蔬菜项目和投资3000万元的吉利水产料建设项目，力争项目落地;推进目田康养等项目建设，发挥好项目的示范引领作用。二是加大农村基础设施投入力度。继续重点推进农村公路提档升级工程、农桥提档及配套绿化工程，推进农路照明二期工程等配套实施建设;继续宣传发动和推进好2019年度农村危房改造工作，为打好“脱贫攻坚战”助力;推进和落实好村庄污水治理工程的建设;继续推进窄沟拓浚、废沟填埋、宅垅整治三大整治工程，计划完成村庄河道疏浚土方30万方，整治宅垅100个，回填泯沟20条，实施5公里主干道沿线河道整治;加强高效节水灌溉项目建设。三是不断拓宽农民增收渠道。高质量全面完成农村集体产权制度改革，为实现农民增收及集体资产的保值增值打下良好基础;充分发挥邦道村齐富农地股份合作社的示范带动作用，新建3-5个新型合作农场，不断壮大集体经济造血功能，增加农民分红收入;充分发挥高标田集约高产的特点，加快土地流转，提高农民租金收入，并为农村劳动力转移就业奠定基础;聚焦建档立卡低收入户，深入实施三年行动计划，扎实开展精准帮扶九项行动，确保全面小康路上“一个不少、一户不落”，持续落实好因病致贫、因病返贫和支出型贫困家庭等救助扶持政策。 五、以民生提标为中心，补齐短板，人民福祉更多一是强化社会事业建设。今年继续扩大乡村少年宫的办学规模并着力提升教学质量，提高社会声誉;继续提高基层医疗卫生机构服务能力，重点抓好村级卫生室建设;切实抓好食品药品安全监管，全力构建安居乐业、安定有序的良好环境;扎实推进农村厕所革命，力争无害化户厕普及率达95%;加快补齐农村基础设施短板，完成北新镇三个村庄污水设施建设;广泛开展群众性文体活动，推动“正能量加油站”“共乐东疆”群众文体活动融合化、精品化发展;深入开展“书香北新”活动，更好满足群众多样性、个性化文化需求;加快推进文化体育中心和镇村公共文化综合服务中心建设，打造农村“十里文化圈”，不断丰富人民群众精神文化生活。二是完善社会保障体系。推动社会保障精准扩面，落实低保、临时救助、抚恤优待等拖底政策，确保新农合参保率达到100%，新农保参保率达到90%以上;完善社会养老服务体系，尝试探索“互联网+”养老等新模式，加快公共服务设施“适老化”改造;强化精准识别，加强脱贫攻坚数据库建设，动态掌握贫困程度和致贫原因，深入推进产业扶贫、劳务扶贫、教育扶贫、健康扶贫，激发贫困群众脱贫致富内生动力，确保建档立卡户收入脱贫率超100%。全力建设人民满意政府面对发展重任、群众期盼，我们将牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，自觉践行“两个维护”，不断推进政府治理体系和治理能力现代化，为开创各项工作新局面提供坚强保障。强化宗旨意识，打造责任政府。加强学习和调查研究，深入基层、深入群众、深入企业，找准经济社会发展中的短板、弱项，切实为人民群众排忧解难。扎实办好一批民生实事，让人民群众实实在在看得见变化、感受到实惠。提升窗口公共服务水平，让群众办事更加方便快捷，真正打通服务群众的“最后一公里”。加强依法行政，打造法治政府。严格规范权力运行，自觉运用法治思维和法治方式推动工作，让尊崇法治、敬畏法律、依法办事成为行动自觉。切实遵循重大行政决策法定程序，完善决策咨询和政府法律顾问运行机制，确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。提升政务公开水平，动态调整行政权力清单和责任清单，让行政权力在阳光下运行。主动担当作为，打造效能政府。弘扬“知难而进、迎难而上”的担当精神，不断提高驾驭复杂局面、统领经济发展的能力，切实担负起改革发展稳定的重任。倡导“真抓实干、马上就办”的工作作风，确保政令畅通、令行禁止，努力推动政府工作提质提速。严格正风肃纪，打造廉洁政府。坚决落实党风廉政建设责任制，自觉履行“一岗双责”，推动政府系统全面从严治党向纵深发展。锲而不舍贯彻中央八项规定及实施细则精神，驰而不息转作风，集中整治形式主义、官僚主义，坚决防止和纠正“四风”新问题。树立政府过“紧日子”理念，严控“三公经费”和一般性支出，把更多的财力用于保障和改善民生。新时代、新思想、新矛盾、新目标提出了新要求，我们要牢牢把握高质量发展这个根本要求和鲜明导向，勇于解放思想，不断锐意进取，把全面建成小康社会的每一项要求都作为一道深刻的考题，认认真真把每一道题目回答好，转化成实实在在、经得起检验的高质量发展成果，向北新镇人民交上一份满意的答卷，向祖国70周年生日献礼!

  2025-07-08

• 【南通招商】2020年南通市政府工作报告

  2020年1月7日在南通市第十五届人民代表大会第四次会议上代市长王晖各位代表：现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2019年工作回顾过去的一年，我们深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，对标争当“一个龙头、三个先锋”新使命，在省委、省政府和市委的正确领导下，积极抢抓三大国家战略特别是长三角区域一体化发展机遇，全力打好三大攻坚战，统筹推进“六个高质量”发展，隆重举办南通庆祝新中国成立70周年系列活动，较好完成全年目标任务，“强富美高”新南通建设取得新的重大进展。地区生产总值9383.4亿元、增长6.2%；在减税降费142.8亿元的基础上，一般公共预算收入619.3亿元、增长2.2%；全社会研发投入占地区生产总值比重2.5%；固定资产投资增长6.6%，社会消费品零售总额增长5.6%，出口总额增长2.3%；城镇、农村居民人均可支配收入分别为50217元、24303元，分别增长8.4%、8.6%；居民消费价格涨幅3.2%；城镇登记失业率1.75%，新增就业11.5万人；完成省下达节能减排任务。 （一）着力以稳促进，经济质量效益进一步提升。全力抓好“六稳”，推动发展提质增效。大力创新政策供给。优化调整产业转型升级“24条”和专项资金管理办法，制定支持企业技术改造和市区都市工业综合体建设等政策意见。出台科技创新“20条”，5项科技成果获国家科学进步奖，新增省级以上研发机构57家，高新技术企业突破1700家。出台高层次人才倍增、产业人力资源集聚和江海英才“一卡通”服务等3项新政，新增省“双创”团队和人才数分列全省第 一、第二。建立省级以上开发园区“双考核”“双挂钩”制度。协调拉动需求增长。举办新一代信息技术博览会、船舶海工投资洽谈会、台商转型升级峰会等重大招商活动，新引进超亿美元外资项目43个、超50亿元内资项目18个，实际利用外资26.7亿美元。积极应对中美贸易摩擦，新增境外投资项目58个，对“一带一路”沿线国家和地区出口增长5.5%。制定推进外贸新业态发展政策措施，市场采购贸易增长15%，获国务院批准设立跨境电子商务综合试验区。反走私综合治理工作深入开展。加快提升产业能级。聚力培育“3+3+N”先进制造业集群，工业应税销售增长13.4%、居全省第二，极地探险邮轮等3个全国首制船舶海工产品交付。打造新一代信息技术地标产业，推动半导体、工业机器人以及航空、船舶配套、生物医药等特色产业集聚，设立集成电路测试、两岸信息技术、长三角网络安全等专业园区，成为首批5G商用城市，新兴产业产值占规模工业比重达30.8%。建筑业产值超过9000亿元。实施智能制造提升行动，新增省级以上智能车间（示范工厂）10个，建成国家工业互联网标识解析二级节点。精准服务实体经济。建立“五个一”常态化服务企业机制，上线运行“政企通”APP。推进民营中小企业账款清欠工作。深入推动“5215”大企业培育，新增百亿级工业企业1家、制造业单项冠军2家、全国首批专精特新“小巨人”企业3家，新增规模以上企业640家、全省最多。新增直接融资820亿元、上市企业4家，成为全国第5个银行贷款余额超万亿元的地级市。 （二）着力聚焦重点，事关南通长远发展重大事项取得突破。坚持以改革创新破解难题，积蓄高质量发展动能。全力推动重大基础设施规划建设。自主开展规划研究，调动各方资源全力向上争取，推动北沿江高铁、南通新机场、通州湾新出海口等重大战略性工程列入《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》。组建新机场（枢纽）和通州湾港口建设指挥部，高位推进前期工作，新机场选址基本稳定；修编南通港总体规划，制定通州湾新出海口建设方案，通海港区至通州湾港区铁路专用线一期工程开工；北沿江高铁工程可研报告通过行业审查。沪通长江公铁大桥合龙，宁启铁路二期、海启高速、锡通高速北接线通车，兴东机场新航站楼投入使用。扎实开展“重特大项目落地落实年”活动。健全市领导挂钩联系重大项目制度，突出抓好项目招引、转化和评估，完成省、市级重大项目投资1100亿元，新开工10亿元以上产业项目139个，累计在手百亿元以上产业项目超过20个，金光高档生活用纸、中天精品钢、桐昆聚酯一体化、正威新材料、招商局豪华邮轮、恒科纺织三期、华峰新材料、恒大新能源汽车等项目开工或签约。加快打造城市“创新核”和沿江生态带。中创区实现“三年见雏形”目标，会展中心交付使用，科创中心等完成主体结构工程，与北京大学、中北大学、中科院上海技物所等合作共建研究院，引进上海电气研究院。整片打造五山及沿江地区生态示范段，累计修复腾出岸线5.5公里、增加森林面积6平方公里，初步绘就一幅面向长江、鸟语花香的生态文明画卷；编织全线贯穿、景观优美的沿江“生态绿腰带”，新建生态林6626亩，省委省政府和国家发改委相继在我市召开长江大保护现场会。科学推进中心城区水环境治理。以水系为脉络，系统推进片区治水，扎实抓好“一控三自然”，创新运用拓扑导流、“两高一低”等新技术新措施，打通44条断头河，基本消除城市建成区黑臭水体，濠河及中心城区66平方公里内主要河道达到Ⅲ类水质。切实防范重大风险。严格落实政府性债务管控“三项机制”，建立债务综合监管系统，争取地方政府债券218.4亿元，实现债务规模和债务率“双控双减”。大力实施化工产业安全环保整治提升，对6家园区、472家企业逐个体检，制定“一园一策”“一企一策”处置方案，从紧推进三年行动计划，已关闭退出企业102家。 （三）着力强化统筹，城乡建设效应更好显现。突出“四化”同步，提高城乡协调发展水平。加强城市建设管理。深入推进“三城同创”，成功举办2019中国森林旅游节，获批全国绿化模范城市，国家生态园林城市通过验收。聚焦打造城市精致空间，全力推动濠河风景区整治提升，实现步道成环、水景通透、绿意盎然、路网通畅。扎实抓好城建“四十大”重点项目，城山路改造提升和世纪大道、洪江路“白改黑”等工程竣工，啬园路隧道建成通车。轨道交通1号线盾构贯通里程过半。大力推进城市“微治理”，“三清一靓”等专项整治行动扎实开展。积极推动乡村振兴。突出抓好现代农业经营方式创新，新建高标准农田40.9万亩，粮食生产再获丰收；建成新型合作农场220家，新建省级示范家庭农场38家；新增现代农业科技综合示范基地3个、全国“一村一品”示范村镇3个，13家企业入选全国农业产业化龙头企业500强。扎实开展“百村示范、千村整治”工程，新建省级农村人居环境整治综合示范村83个，完成农村改厕超过15万座，新增生态河道716条，村庄保洁基本全覆盖。提高城乡统筹水平。落实国家新型城镇化试点建设任务，推进3个经济发达镇新一轮行政管理体制改革。启动109个“多规合一”实用性村庄规划编制。农村土地承包经营权确权登记率、集体经济组织成员身份确认率分别达95.6%、99.8%。完成农村公路提档升级520公里、桥梁改造226座，成为“四好农村路”省级示范市。通吕运河水利枢纽试运行。 （四）着力攻坚短板，生态环境质量持续好转。统筹推进污染防治攻坚战和长江共抓大保护，中央环保督察及“回头看”反馈交办事项整改率超过90%，完成长江经济带生态环境突出问题整改12个。打好碧水蓝天净土保卫战。扎实推进河长制、断面长制、湾（滩）长制工作，实施水污染防治项目285个，31个省考以上断面优Ⅲ类比例达74.2%，长江南通段水质总体保持Ⅱ类，水质改善幅度进入全国城市前三十位。抓好“1+6”大气污染专项治理，落实扬尘管控、燃煤锅炉改造、VOC治理等措施，实现PM2.5浓度、优良天数比例“双达标”，空气质量保持全省最优。开展新一轮“散乱污”企业专项整治，取缔关闭1884家，提升、搬迁765家。推进“清废行动2019”、重金属防控区等专项整治，危废库存量削减72%。提高污染防治能力。制定实施环境基础设施三年建设计划，完成垃圾处置等重点项目22个，生活垃圾分类投放设施覆盖率达77%。狠抓村镇生活污水处理能力提升，完成24座乡镇污水处理厂提标改造，新建污水管网295公里。深入推进水务一体化改革，市、县全部组建水务公司并实体化运作。编制生态环境监测监控系统三年建设规划，化工园区自动监测系统全覆盖。完善生态文明制度。生态环境损害赔偿“南通模式”全国推广。环保信用参评企业增长22.6%。开展环保接待日活动，一批行业性环境问题得到解决。发挥“三代表一委员”作用，设立“回音壁”“致歉栏”等媒体曝光平台，全社会合力共治氛围进一步形成。畜禽养殖污染防治条例等地方法规正式施行。 （五）着力改善民生，群众获得感幸福感安全感不断增强。践行以人民为中心的发展思想，全面完成46项为民办实事项目，财政支出中民生投入占比达79%。深入推进富民增收和脱贫攻坚。实施“万人创业”“通籍人才归雁”和职业技能提升等行动计划，发放创业担保贷款2.3亿元、稳岗补贴9400万元，扶持群众创业2.1万人。大力推进精准脱贫，全面实施先诊疗后付费、重大疾病和意外伤害商业保险等健康扶贫措施，建档立卡低收入人口全部脱贫。加强困难群众临时生活救助和残疾人帮扶，新改造农村危房2545户。经济薄弱村扶持项目落实到位。扶贫协作、对口支援任务全面完成。大力发展社会保障和社会事业。企业职工基本养老保险参保新增12万人，长期照护保险城乡全覆盖。实现以县（市）区为单位城乡低保一体化，通州区社会保险与主城区并轨。深入推进教育现代化市级示范区建设，新增中小学幼儿园学位2.99万个，高考成绩保持全省领先，3所高职院校入选国家首批“双高”计划，“全国青少年校园足球改革试验区”建设获中央教育工作领导小组肯定。扎实推进医养结合、多元监管、紧密型医联体建设等国家级试点，获评全国普惠托育试点城市，信息化业务协同平台成为健康长三角一体化首个落地项目，与上海600多家定点医疗机构实现门诊刷卡直接结算。入选长三角养老一体化首批试点，每千名老人养老床位达35.5张。扶贫主题歌曲《蓝天下》等7部文艺作品获国家、省“五个一”工程奖，万人拥有公共文化设施面积达3737平方米。世界体育冠军增至21位。退役军人事务工作开局良好。兵员征集和国防动员演练任务圆满完成。不断强化安全生产和社会治理。制定《关于进一步加强安全生产工作的实施意见》，扎实开展危化品等重点行业领域大排查大整治、企业安全生产主体责任告知承诺等专项行动，启动安全生产专项整治，安全生产巡查实现全覆盖。开展私募基金专项治理，实施涉嫌非法集资银行账户监测查控，非法集资案件下降38%。扎实推进扫黑除恶专项斗争，统筹抓好网格化服务管理、社会治安防控、公共安全、信访积案化解、食品药品监管等工作，群众安全感、法治满意度保持全省前列。获评全国“七五”普法中期先进城市和全省法治政府建设示范市。民族团结进步创建获中央表彰，宗教等工作进一步加强。 （六）着力自我革命，政府职能和作风加快转变。在如期圆满完成机构改革的基础上，以刀刃向内的勇气抓好政府自身建设。认真开展主题教育。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，守初心、担使命、找差距、抓落实，强化了增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的思想和行动自觉，提升了攻坚克难、干事创业的精气神，解决了一批事关发展全局和群众切身利益的实际问题。深入落实全面从严治党责任。认真贯彻《中国共产党党组工作条例》，严格执行中央八项规定及实施细则精神，政府系统党风廉政建设全面加强。坚决落实“基层减负年”各项要求，大力整治形式主义、官僚主义。深入抓好省委巡视、市委巡察反馈意见整改，主动接受各方面监督。定期向市人大报告工作、向市政协通报情况，全力办好市人大代表议案、市政协建议案，人大代表建议、政协提案办结率100%、满意率99.8%。持续加强行政效能建设。强化“放管服”改革，成立企业开办“一站式”服务专区，全面实行“证照分离、证照联办”，深入推进工程建设项目审批制度改革，设立市政务服务代办中心和24小时自助大厅，营商环境评价保持全省前列。充分发挥省、市委“三项机制”作用，建立市级政府部门不作为投诉处置机制，促进了公职人员担当作为。各位代表，过去一年的成绩凝聚着全市人民的汗水与智慧，离不开各方面的关心和支持。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员和离退休老同志，向市各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和各界人士，向驻通人民解放军、武警官兵、公安干警和消防救援指战员及部省驻通单位，向关心支持南通发展的海内外朋友，致以崇高敬意和衷心感谢！我们也清醒看到，发展中还存在不少问题和挑战，周期性、结构性矛盾相互交织。经济下行压力加大，实体经济发展困难较多，产业科技创新能力不强，人才供给不足，开发园区经济主战场作用不明显，做大总量、提升质量任重道远。生态环境质量改善成果还比较脆弱，治理长效机制尚未形成。城市功能品质与市民需求还有不小差距，城乡融合体制机制有待建立。民生服务供给还有不少“痛点”“堵点”，安全生产隐患仍然较多，基层社会治理能力有待提升。政府系统一些干部群众观念、服务意识、创新精神还不强，“四风”问题整治还需进一步加大力度。对此，我们将采取坚决有力措施，切实加以改进和解决。 二、2020年目标任务 今年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，是长三角区域一体化发展国家战略在南通落地转化的关键之年，也是南通经济总量过万亿的突破之年。随着北沿江高铁、通州湾新出海口等实质性开工，南通将更加倍受各方青睐。但是面临百年未有机遇不是自然而然就能发展，处于“风口”不是自然而然就能起飞，越是机遇叠加越要认清前进中的困难和挑战，坚定信心，敢打善拼，真正化压力为动力、变潜力为实力。站在“两个一百年”的历史交汇点，我们要以争当先锋、追赶超越的使命担当，以舍我其谁、一往无前的豪情斗志，用奋斗回答好“新时代南通发展之问”，乘着长三角区域一体化发展等国家战略东风，对标苏南赶先进，借力上海攀新高，加快把机遇优势转化为发展胜势。 做好今年政府工作，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中三中四中全会精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，按照中央、省和市委的各项部署要求，围绕争当“一个龙头、三个先锋”，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，全方位融入苏南，全方位对接上海，全方位推进高质量发展，坚决打赢三大攻坚战，全面做好“六稳”工作，扎实开展大项目突破年活动，奋力打造通州湾长江集装箱运输新出海口，建设长江经济带战略支点和上海大都市北翼门户城市，推动市域治理现代化走在前列，确保经济总量过万亿，确保高水平全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，为开启基本实现现代化新征程夯实基础，在“强富美高”新南通建设上迈出更加坚实的步伐。 今年全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%以上，一般公共预算收入增长2.6%，全社会研发投入占地区生产总值比重2.6%以上；固定资产投资增长6%以上，社会消费品零售总额增长7%左右，进出口总额保持增长；城乡居民收入增长与经济增长同步，居民消费价格涨幅3%左右，城镇登记失业率控制在3%以内、新增就业10万人以上；生态环境质量持续改善，单位生产总值能耗、主要污染物排放进一步降低；生产安全事故起数和死亡人数明显下降。 实现上述目标，我们将重点抓好八方面工作： （一）以推进国家战略实施为引领，聚力建设新出海口打造发展新引擎。充分发挥战略工程的牵引作用，以“大通州湾”思维规划建设新出海口，为打造战略支点提供有力支撑。 加快提升港口功能。深化港口一体化改革，推进沿海港区统一规划、统一开发、统一招商、统一管理。加快通州湾作业区建设步伐，全面启动小庙洪5万吨级航道上延工程和网仓洪10万吨级航道、导堤等重点项目报批建设。推动吕四港作业区提档升级，开工建设10万吨级集装箱和通用码头一期工程。抓好通海港区集装箱码头、横港沙现代化码头建设。打造“铁路连港区、内河到码头、港口通大洋”的集疏运体系，开工建设吕四港、东灶港作业区至宁启铁路联络线和通海港区至通州湾（东灶港）、吕四港作业区疏港航道，完成平海公路快速化改造。加快如皋港区江海河联运枢纽建设。争取“省级主导、市为主体”，探索建立与苏州港、上海港协同共享的港口建设运营市场化合作模式。 全力强化交通支撑。推动重大交通基础设施工程纳入上位规划，加快空铁枢纽前期工作，争取北沿江高铁南通段全线一次性开工、重要节点工程提前开工，南通新机场工程预可研报告获批；抓好京东物流全球航空枢纽项目。推进“高铁建枢纽、普铁成网络”，建成沪通铁路一期、盐通高铁、南通动车所，推动通苏嘉甬、如通苏湖城际铁路等前期工作。完善“一环接苏南、二环连浦西、三环通浦东”的高速路网，建成通车沪通长江公铁大桥，实施宁通高速扩容工程，开工建设绕城高速、张皋通道。 大力推动港产融合。按照前港后厂、特色鲜明、错位协同的原则，发挥通州湾“深水港口+产业腹地”比较优势，加快打造沿海临港高端绿色产业基地。统筹通州湾腰沙与三夹沙开发建设，坚持新出海口报批与重大项目招引“两手抓”，谋划突破一批大项目好项目。推动洋口港作业区绿色能源岛与产业港互动并进，促进冷链物流、能源交割等全产业链发展，确保桐昆聚酯一体化、威名石化二期、中化植保产业园等项目开工。增强东灶港作业区配套能力，全力保障中天精品钢项目开工建设，打造国内领先的绿色精品钢基地和配套绿色材料产业园。加快吕四港作业区高端粮油食品、现代物流基地建设，推动先进制造业集聚。 （二）以解决突出问题为导向，坚决打赢三大攻坚战。全力以赴抓重点、补短板、强弱项，抓牢决胜全面小康硬任务。 增强污染防治攻坚实效。强化责任落实，推进中央、省环保督察反馈交办问题整改销号，完成突出环境问题清单整治任务。深入推动长江经济带共抓大保护，加快实施长江保护修复攻坚战行动计划，扎实推进长江入河排污口等专项治理，全面消除入江支流劣Ⅴ类水体。加快推进全市水系连通和调度工程，持续抓好黑臭水体治理、“散乱污”企业整治等重点工作，力争省考以上断面水质优良比例80%。聚焦大气污染防治“双控双减”，抓好重点污染源治理和重点行业VOC减排，力争空气质量优良天数比例80%以上。加强土壤污染防治，污染地块安全利用率超过90%。深入实施环境基础设施三年建设计划，完成建制镇污水处理厂提标改造，新增污水管网200公里，城乡生活垃圾无害化处理率超过98%。强化生态环境监测监控能力建设，健全“六小行业”、餐饮油烟等面源污染常态化管理机制。 完善精准脱贫攻坚措施。开展脱贫攻坚“回头看”，建立健全稳定脱贫长效机制。聚焦贫困“夹心层”、病残“特定人”等群体，完善健康扶贫、产业扶贫等机制，加强应急救助、社会保障等政策兜底，防止致贫返贫。探索经济薄弱村资源开发经营新模式，拓宽资产稳定收益渠道，确保经营性收入全部超过50万元。用好“阳光扶贫”、农村“三资”监管系统，遏制群众身边的腐败。强化老区建设，持续抓好扶贫协作和对口支援工作。 提高防范化解重大风险攻坚能力。坚决压减存量、遏制增量，健全政府性债务化解与土地出让挂钩机制，用好综合监管系统，有效防范债务风险。深入贯彻《关于推进安全生产领域改革发展的意见》，进一步压紧压实安全生产责任，扎实开展安全生产专项整治，持续推进化工产业安全环保整治提升，坚决杜绝重特大事故发生，确保安全生产形势稳定向好。深化非法金融专项治理，确保本地法人类存量风险处置到位。落实促进房地产健康发展的城市主体责任，坚持“房住不炒”，控制房价上涨趋势。争创全国首批市域社会治理现代化试点城市，提升网格化服务管理精细化、精准化水平，强化矛盾纠纷多元预防调处化解，深入推进扫黑除恶专项斗争，推动信访工作专业化法治化，完善应急管理体制机制。深入推进国家食品安全示范城市创建。抓好兵役制度改革和民兵工作制度化，做好国家安全、国防动员等工作。 （三）以实施重大项目为抓手，构建具有集群竞争优势的现代产业体系。紧紧抓住项目建设这个“牛鼻子”，提升先进制造业集聚度和竞争力，为做大总量、提高质量培植后劲。 推动项目落实落地和招大引强。一切盯着项目干、一切围着项目转，统筹抓好省、市重大项目，完成投资1000亿元以上。聚焦20亿元以上高端制造项目，完善市县分级调度等机制，加大协调服务、跟踪推进力度。加强政策研究，集中力量突破百亿级重特大项目。抓好项目谋划和招引，瞄准重点国家和地区，聚焦关键领域和环节，突出产业链龙头企业和重要客商，精准出击、精准招商，打响新一代信息技术、船舶海工、高端纺织等展会品牌。 打造特色优势产业集群。深入实施强链补链延链计划，支持船舶海工龙头企业开展产业链垂直整合，促进电子信息产业上下游集聚配套，推进高端纺织补短板、优结构，抓好家纺市场整合提升，加快形成规模和品牌效应。做大做强大数据、云计算、智能芯片、安全可控等核心基础产业，推广应用工业机器人、自动化成套等智能装备，引导规模以上工业企业开展智能化改造和工业互联网建设，创建省智能制造示范区，“上云”企业总数超过1万家。大力发展新材料、新能源及新能源汽车、生物医药、节能环保等战略性新兴产业，加快布局5G商用、人工智能、区块链等前沿产业。围绕集成电路、半导体以及航空、船舶配套、智慧建筑、氢能源等有基础的领域，培育壮大一批专业化园区，加快引进亿元以上科创型、领军型项目。强化质量提升。在中高端消费、全域旅游、数字文创、共享经济等领域培育一批新增长点。 支持实体经济发展。打造全国一流营商环境，深化“3550”“不见面审批”改革，完善数字化联合审图、联合验收等并联审批机制，优化水电气报装流程，拓展“一件事”改革清单，健全四级代办帮办体系，加强部门联动“双随机、一公开”监管，推进公共资源全流程“不见面交易”，实现“一网通办”“全域通办”。召开民营经济发展大会暨第三届通商大会，放宽民营企业市场准入，健全民营企业融资支持体系，建立清理和防止拖欠民营企业账款长效机制，大力弘扬优秀企业家精神。加快国资国企改革，深入推进经营性国有资产集中统一监管，积极稳妥发展混合所有制经济。深入实施“5215”工业大企业、“专精特新”企业培育工程，推动企业上市，力争百亿级工业企业达6家。巩固拓展减税降费成效，降低企业各类成本150亿元以上。 （四）以增强科技创新能力为目标，营造具有特色的“双创”生态。坚持创新驱动发展，完善市场化专业化创新创业服务体系。 放大中央创新区的引领作用。按照“打造新一轮城市发展中心”的定位，统筹推进功能提升、要素集聚、管理运营、招商服务，加快形成国内领先、国际一流的创新策源能力。打造科技创新中心，加大科创载体建设力度，加快紫琅科技城开园和沿湖科创带建设，精准招引科研院所、科创企业、研发中心，协同建设大科学装置、共性技术研发平台，推动已落户大院大所入园运行。打造金融商务中心，推动科技金融机构集聚发展，提升研发设计、成果转化、信息技术等服务功能，推进商业地标项目建设。打造企业总部中心，引导本地大企业落户综合型总部，招引一批跨国集团、大型央企、上市公司区域性、职能型总部。 强化企业的创新主体作用。推进创新型企业培育工程，开展“千企百校”产学研合作行动，支持中小企业开展合同研发，实施产学研合作项目1000项以上。引导企业增加研发投入，新增省级以上研发机构30家。以企业为主体推进新一代信息技术、智能制造等领域技术联合攻关，加快突破一批自主可控、关键核心技术研发应用。聚焦“3+3”重点产业，争取一批国家、省重大科技专项和研发项目，争创省级以上制造业创新中心2个，健全知识产权保护和交易机制，支持符合条件的企业科创板上市。 激发人才对创新的根本作用。全面落实人才新政，推广“政策+平台+基金”的双招双引模式，大规模集聚各类江海英才，新增省“双创”人才50名，高层次双创人才总量超过500名，吸引来通就业创业大学毕业生3万人以上。深化产业工人队伍建设改革，推进技能人才“十百千万”工程，集聚实用型人才服务产业发展。聚焦打造青年和人才友好型城市，完善人才发展和服务体系，加快人才住房、职工公寓等规划建设，强化子女入学、医疗健康等配套，真正做到创业支持“一条龙”、安居保障“多元化”、综合补贴“全覆盖”、保姆式服务“一卡通”。 （五）以加快改革开放为动力，推动开发园区做大做强。突出完善提升开发园区管理机制，培育加快发展新增长极。 打造经济发展主战场。聚焦提升贡献、争先晋位，以“一区多园、区镇分设”为导向，以经济实力较强、产业优势明显的园区为主导，推动各县（市）区园区整合，实行统一规划、统一建设、统一招商、统一管理，力争省级以上开发园区经济总量占全市比重提高2个百分点。坚持“一次规划、滚动开发”，推动区中园、园中园集中成片规划建设，促进产业集聚、特色发展，提高投资强度、产出效益。建立健全“六个一”的产业推进机制，各开发园区明确1-2个主导产业以及相应的招商引资主攻区域，加快编制产业发展规划，组建市场化专业化招商队伍，当好特色产业培育和项目招引服务主力军。 打造对外开放排头兵。推动省级以上开发园区加大全球性跨国公司、世界500强、行业龙头企业和“隐形冠军”招引力度，全面贯彻《外商投资法》，制定支持制造业利用外资配套政策，鼓励外资企业增资扩股。引导开发园区加快培育外贸经营主体，支持企业创建境外自主品牌，有效应对国际经贸形势变化。依托重点开发园区，抓好跨境电子商务综合试验区建设，推动市场采购贸易、保税贸易、外贸综合服务等新业态可持续发展，提高服务贸易和高技术产品出口占比。加强与“一带一路”沿线国家和地区的开放合作载体建设，加快打造中奥苏通生态园、中意海安生态园等高水平国际合作园区。持续保持反走私高压态势。 打造体制创新先行区。推动开发园区去行政化，推进区镇分开运行，强化园区招商引资、企业服务等职能，支持开发运营企业实体化运作、境内外上市。加快省级以上开发园区全链赋权改革，深化区域评估改革，推进“证照分离”改革省级以上开发园区全覆盖，实现国家级开发区“区事区办”。完善“双考核”“双挂钩”机制，深化人事、薪酬等制度改革，引导抓牢主责主业、激发动力活力。复制推广自贸区体制机制创新经验，建立跨区域多式联运口岸监管衔接机制，推动通州湾一类口岸开放。 （六）以深化生态园林城市建设为重点，提高城市宜居宜业功能和品质。把治理、更新与建设结合，彰显城市个性和品牌。 加快智慧城市建设。规划建设社会治理现代化指挥中心，突出全覆盖、综合性、实时化、可追溯，推动数据资源集成共享和开发应用，建立市县乡三级联动指挥调度体系，打造集搜索、分析、预警、问效功能于一体的智慧管理平台。深入开展城市“微治理”三年行动，推进智能化停车秩序管理，建立违法建设失信联合惩戒系统，创新小区物业、垃圾分类等治理模式，持续改善市容环境。加强城市水电油气等基础设施安全监测，健全桥梁隧道、地下管网、排涝设施等建设管理标准，保障城市安全运行。 打造滨江城市客厅。按照“城市客厅、国际街区”的定位，深化滨江区域城市设计，有序推动五山及沿江片区项目开发和战略合作，强化滨江风光带功能配套、文化植入，打造独具魅力的江景特色，促进城市能级和品质提升。加快五水片区整体规划建设，引入一批精品项目，打造城市副中心。实施濠河风景区整治提升二期工程，推进环濠河博物馆群整体功能提升。推动铁路西站片区综合开发和公共配套项目。开展新一轮轨道交通建设规划，有序实施1、2号线建设。推进市区主要道路“白改黑”等工程。大力发展城区经济，加快推进“退二优二”，做强一批都市工业综合体、总部经济园和主题楼宇，为老城区注入新活力。 推动老旧小区和破旧片区改造。以主城区为重点，整体规划、分片推进，加快改善市民居住条件、生活环境品质。统筹城市功能修补、生态修复，优化基础设施、服务配套。突出寺街、西南营等历史文化街区保护，彰显地域特色风貌。“一街道一试点”开展10个老旧小区改造整治，着力推进住宅加装电梯，市、区联动市场化实施破旧片区城市更新，完善公共服务和社区治理体系，新开工安置房5000套以上。 促进跨江联动发展。以上海“1+8”大都市圈空间协同规划编制实施为契机，加快融入苏锡常都市圈，深入对接服务上海，探索各县（市）区精准对接的跨江合作新机制。推动苏通园区、市北高新等跨江合作园区提档升级，实现省级以上开发园区对接合作全覆盖，打造苏通沪通合作样板。深化产业协同创新，推动金融、航运、科技服务等领域链式互补。策应崇明世界级生态岛建设，落实东平—海永—启隆城镇圈协同规划。健全公共服务同城化体系，推动高端教育国际化、职业教育一体化协同发展，深化异地就医直接结算试点，畅通公共交通、文体资源等共享通道。 （七）以促进城乡融合为关键，推动乡村振兴战略深入实施。抓好十项重点工程，推进农业农村优先、城乡统筹协调发展。（下转A3版） （上接A2版） 推动乡村产业振兴。实施新一轮高标准农田建设六年计划，创新现代农业生产经营模式，实施新型职业农民培育工程，确保新型合作农场稳定在250个、规模经营面积占高标准农田比重达80%。落实最严格的耕地保护制度。推进农业产业联盟建设，大力发展优质粮油、蔬菜园艺等产业集群，推动畜禽养殖业规模化、生态化，做大做强现代渔业，健全农产品安全标准和质量追溯体系。抓好生猪生产，保障“菜篮子”供应。推动农村一二三产业融合，培育壮大休闲农业、森林旅游、“互联网+”现代农业等新业态，打造一批农产品加工集聚区和物流园区。提升科技装备水平，农业机械化率超过86%。 打好农村人居环境整治硬仗。深入实施“百村示范、千村整治”工程，确保完成三年计划目标。优化完善镇村布局规划，持续推进“多规合一”实用性村庄规划编制，加强农房建设管理。深入开展“四清一治一改”，抓好乡村公共厕所建设和户厕改造，推进农村生活垃圾全量无害化处置，探索适合农村特点的多样化运行长效管护机制，实现环境整治村全覆盖。统筹农村河道疏浚整治与黑臭河道治理，加快村庄生活污水生态化分散处理扩面提质，力争建有生活污水处理设施和收集管网的村达90%。 健全城乡融合发展体制机制。深化农村改革，创建国家城乡融合发展试验区。积极稳妥推进农村承包地、宅基地“三权分置”改革，探索开展农村集体资产股份权能改革。培育城乡统一的建设用地市场，创新人才返乡下乡创业激励政策，推进城乡基本公共服务标准统 一、制度并轨。开展乡村治理体系建设试点，深入实施以城带乡文明共建工程，县级及以上文明村、镇占比达60%。 （八）以优化公共服务为支撑，加大民生建设和保障力度。完善公共服务支出保障机制，办好44项民生实事，让群众获得感幸福感安全感更加充实、更有保障、更可持续。 拓宽就业增收渠道。全面落实就业优先政策，实施援企稳岗护航行动，加强重点群体就业服务，开展新产业、新职业和新技能培训，发展社会化、专业化创业服务平台，扶持创业1.5万人以上。以争创国家产教融合试点城市为契机，推进学徒制“双元”育人模式，解决结构性就业矛盾。健全劳动关系协调、工资支付保障等机制，促进居民收入稳定增长。 完善社会保障制度和政策。深入实施全民参保计划，实现法定人员社会保险基本全覆盖。完善基本养老保险待遇合理增长机制，实现基本医疗保险市级统筹，推进职工基本医疗保险和生育保险合并实施。健全全市统一的长期照护保险机制。完善退役军人服务保障措施，争创全国双拥模范城“七连冠”。发展社会福利、公益慈善、残疾人关爱和关心下一代、红十字事业，做好妇女、儿童、青少年和民族、宗教、档案、保密、地方志等工作。 丰富群众精神文化生活。以全市域创建新时代文明实践中心为抓手，加强基层精神文明建设。全面宣传党的创新理论和各级惠民政策，推进社会主义核心价值观进村入户，抓好公民道德建设。放大江海志愿服务品牌效应。大力发展文化产业，推动文旅融合发展。提升公共文化设施使用效率，建成大剧院、美术馆，办好“濠滨夏夜”等重点文化活动。打造“话剧之乡”、中国美术“南通现象”等品牌，推出一批群众喜闻乐见的优秀文艺作品。深入开展“书香南通”建设。支持唐闸近代工业遗存申报世界文化遗产，推进传统工艺振兴计划，传承创新江海文化。统筹推进大运河文化带南通段建设。全域创建全国文明城市，确保实现“五连冠”。强化意识形态引导管理。繁荣发展哲学社会科学事业。 提高教育、健康、养老服务水平。坚持教育优先发展。加快建设普惠性幼儿园和托育机构，促进义务教育城乡、区域、校际均衡发展，增加优质高中学位供给，支持高职院校“双高”建设，推进高等教育厅市合作，办好特殊教育、继续教育。建立校外培训长效管理机制，完善中小学课后服务等惠民举措。健全立德树人机制，实施优秀教育人才培养“1115”工程。推进健康南通建设。贯彻《基本医疗卫生与健康促进法》，深化综合医改，健全公立医院、分级诊疗、综合监管制度体系，抓好“三医联动”改革试点。推动优质医疗资源均衡布局。推进医疗接轨上海“102030”行动。实施卫生高层次人才引培工程，补齐全科、儿科、老年护理等人才短板。健全养老服务体系。加快全国居家和社区养老服务改革试点，推动县级护理院、社区护理站和养老机构医疗卫生服务全覆盖，提升医养结合水平。支持社会力量兴办社会事业。做好第七次全国人口普查工作。 各位代表，今年也是谋划“十四五”发展的重要一年。我们将认真对接国家战略对南通的新定位以及2035城市总规发展愿景，深入研究南通发展的历史方位、历史机遇和历史使命，充分发扬民主，集中各方智慧，认真编制下一个五年规划，为实现高质量发展、创造高品质生活、推进高水平治理提供保障。 三、提高政府治理能力 按照党的十九届四中全会对推进国家治理体系和治理能力现代化的制度性安排，坚决扛起加强和创新政府治理的重大职责，巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，创新行政方式，提高行政效能，加快建设人民满意的服务型政府。 （一）坚持党的领导，保障工作落实。自觉在学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想中锤炼忠诚干净担当的政治品格，进一步树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。不断提高政府系统党的建设水平，切实以党的全面领导统领政府工作的组织、推进和落实。严格执行全面从严治党责任制度，坚决同一切弱化党的领导、毁损党的形象的问题作斗争，始终以严明的政治纪律和政治规矩保障政令畅通。 （二）加强制度建设，促进依法治理。善于从体制机制入手研究解决实际问题，建立健全经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护等治理制度体系。强化制度的约束和执行，切实把制度优势更好地转化为治理效能。健全依法行政体制机制，完善重大行政决策法定程序，落实行政执法“三项制度”，提升政务公开制度化标准化信息化水平。依法接受党内监督、人大法律和工作监督、政协民主监督以及国家监察、司法监督，办好人大代表议案、建议和政协委员建议案、提案，强化审计监督、社会监督、舆论监督。推进基层审批服务执法力量整合，支持“有事好商量”协商议事工作，打牢社会治理基层基础。 （三）勇于担当奋斗，始终苦干实干。坚持以干事创业的激情和行动，勇做新时代的奋斗者，用政府的辛苦指数换取南通的发展指数、群众的幸福指数。提振担当作为精气神。增强真抓的实劲、敢抓的狠劲、善抓的巧劲、常抓的韧劲，“不用扬鞭自奋蹄”，知重负重、直面矛盾，事不避难、义不逃责，以攻坚克难、加快发展的成果交卷。锤炼创新创优硬本领。主动顺应新时代新征程新使命，花大力气学习调研、苦练内功、探索实践，全面增强“八个本领”，练就应对重大挑战、争当发展先锋的过硬能力。弘扬求真务实好作风。坚持“以实绩论英雄”，察实情、办实事、求实效，营造让干事者有为有位、为担当者撑腰鼓劲的浓厚氛围，切实防止数字造假、弄虚作假，真正用实干创造不掺任何水分、得到人民认可、经得起历史和实践检验的实绩。 （四）坚决守牢底线，永葆清廉本色。深入推进党风廉政建设，严格履行主体责任和“一岗双责”，严肃党内政治生活，更好促进干部清正、政府清廉、政治清明。持之以恒落实中央八项规定及实施细则精神，坚决整治形式主义、官僚主义，严防“四风”问题隐形变异、反弹回潮。坚持政府过“紧日子”，严控“三公”经费。保持反腐败高压态势，健全重点领域廉政风险防控机制，让铁规铁纪成为全体公职人员的自觉遵循。 各位代表，使命催人奋进，奋斗成就未来。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在省委、省政府和市委的坚强领导下，勇于拼搏、善于开拓、勤于进取，为争当“一个龙头、三个先锋”，高水平全面建成小康社会而不懈奋斗！

  2025-07-08

• 【如东县招商】2020年如东县人民政府工作报告

  2020年如东县人民政府工作报告――2020年1月16日在如东县第十七届人民代表大会第四次会议上县长陈慧宇各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。2020年如东县人民政府工作报告第一部分2019年工作回顾2019年，是新中国成立70周年，也是决胜高水平全面建成小康社会的关键之年。面对错综复杂的宏观环境和艰巨繁重的改革发展任务，我坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，在上级党委政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，深入贯彻新发展理念，积极围绕全力争当江苏沿海高质量发展排头兵的目标定位，统筹做好政府各项工作，经济社会发展取得新成效，较好地完成了县十七届人大三次会议确定的目标任务。一年来，我的主要工作及成效是：积极应对经济下行压力，综合实力保持稳步提升。预计全年完成地区生产总值1020亿元，首次突破千亿大关，同比增长7%，增幅位居全市第一;完成一般公共预算收入57.7亿元，同比略有增长;全社会固定资产投资增长7.3%。县域经济基本竞争力在全国百强县(市)中排名第41位，比上年度再进2位。实现工业应税销售收入1697亿元，增长18.4%;规模以上工业增加值增幅达到9%，居全市首位。服务业应税销售收入突破800亿元，增长14.3%，实现社会消费品零售总额395亿元，增长5.5%。洋口港现代物流园获评省级生产性服务业集聚示范区，经济开发区电子商务产业园入选省电子商务示范基地，小洋口旅游度假区获评中国温泉之乡。新增亿元农业项目9个，总投资达到12.1亿元。新增高标准农田14.5万亩，当年实施总量全市第一。鸿轩农业获评农业产业化国家重点龙头企业，如东狼山鸡入选中国农业品牌目录，我县获评首批国家节水型社会建设达标县和省农产品质量安全县。着力推动重大项目建设，转型升级迈出坚实步伐。深入开展招商引资“百日攻坚”，成功举办第十三届海洽会、台商发展恳谈会等招商活动百余场次，全年实现外资到账3.2亿美元，签约亿元以上项目150个，其中重特大项目12个。新开工亿元以上项目92个，台中化项目一期建成投产，金光和桐昆项目均开工建设，中化现代植保产业园先导项目正式启动。风电母港全面启用，洋口港保税物流中心封关运营，LNG接收站扩建项目列入国家长三角区域一体化规划纲要，洋口港通用码头扩建工程岸线许可获交通运输部批复。经济开发区获评中国安防用纺织品名城，安全产业园获评全省唯一国家级安全产业示范园区创建单位。成功举办第五届科技人才节，招才引智工作入选全国基层人才工作创新案例。高新技术企业申报数、入库数均创历史新高，高新技术产业产值占比达到43%。研发经费支出占GDP比重达到2.2%，万人发明专利拥有量达到16.4件。中天科技荣获全国质量奖，海宝电池获评中国驰名商标，我县首次入选国家知识产权强县工程试点示范县。不断加大深化改革力度，营商环境实现持续优化。积极推动“互联网+政务服务”提档升级，公共资源交易全程电子化稳步推进。完成政务服务“2330”改革目标，不动产登记“一证通办”省级试点正式启动，企业设立网上不见面登记实现全覆盖，新登记市场主体1.2万余户。国有企业改革发展持续推进，国有资产监督管理机制不断完善。深入开展“千企询访”“服务企业百日行”等活动，帮助企业解难题渡难关，累计走访企业700余家，解决企业诉求130余件，全县减税降费规模达到12.2亿元。成功举办第二届金牛奖颁奖晚会，全社会尊重企业家、爱护企业家、支持企业家的氛围更加浓厚。用地用海等资源保障有序有力，盘活闲置低效用地8000余亩，自然资源调查省级试点成果荣获国家地理信息科技进步奖。用足用好各类基金，拨付扶持企业专项资金1.7亿元，工业贷款增幅全市第二。新增上市报会企业1家、辅导期企业4家。我县在营商环境综合评价考核中位居全省第四。统筹推进规划建设管理，城乡环境品质显著改善。加快城乡重点基础设施建设，“三河六岸”整治、三号街区保护性开发、老旧小区改造等项目稳步推进。青年公园、浅水湾北侧公园交付使用，新增造林面积7200余亩、公共绿地16.3万平方米，建成勺嘴鹬等珍稀鸟类自然保护区700余亩。海启高速如东段、334省道如东东段建成通车，新汽车客运站即将竣工，我县荣获“四好农村路”省级示范县。通如城际铁路、洋通高速二期、洋吕铁路等规划工程取得突破性进展。空气质量稳居全省前列，“清水绿岸”提质行动成效初显，疏浚整治农村河道800余条，5座乡镇污水处理厂进入安装调试阶段，60个村庄生活污水处理设施投入使用，南美白对虾和内河航道码头整治工作全部完成，6个省考以上断面均达到四类水质。化工产业安全环保整治提升有力推进，17家企业关闭退出，洋口化学工业园跻身中国化工园区30强。双港村、虹桥村、浒澪村被授予市级美丽宜居乡村称号。始终坚持发展惠民富民，民生幸福指数不断攀升。扎实办好为民办实事项目，县人大代表票决的10大类33件民生实事基本完成，民生投入占公共财政支出比重达到79.4%。新增就业8000余人，城镇登记失业率控制在1.75%以内。脱贫攻坚取得决定性进展，建档立卡低收入人口全部脱贫。城镇和农村居民人均可支配收入分别增长8.4%和8.7%，均跑赢GDP增速。社会救助、福利、双拥、优抚安置等工作扎实开展，供电公司获评全国退役军人工作模范单位。宾山初中、开发区小学主体竣工，爱民路幼儿园投入使用，高考成绩连续26年全省领先。县人民医院被确认为三级医院，国家卫生县城通过复评，长沙镇成功创建国家卫生镇。新增医养结合机构2家，县级居家养老服务中心综合体投入使用。文化事业不断发展，魔术《变鸽子》荣获国际魔术大会最高荣誉“金魔棒”奖，杂技《肩上芭蕾》荣获世界华人春晚金奖，掘港国清寺遗址入选省级重点文物保护单位，广场舞大赛省市夺魁。夏季生猪疫病处置妥善有序，食品药品安全形势稳中向好，安全生产事故起数、死亡人数实现“双下降”。信访工作绩效和积案化解率全省领先，获评省信访工作先进单位，圆满完成新中国成立70周年大庆安保维稳工作。反走私综合治理工作深入开展，扫黑除恶专项斗争成效显著，侦办黑社会组织、恶势力集团和团伙共8个，公众安全感省市领先。积极支持工会、共青团、妇联、科协、文联、侨联、社科联、工商联、残联、红十字会、慈善总会、关工委等群众团体和社会组织开展工作，人武人防、外事侨台、民族宗教、防震减灾、气象、档案、老干部、地方志等工作取得新成绩。精准发力提升工作效能，政府自身建设全面加强。始终把全面从严治党要求贯穿到政府工作各个方面，不折不扣落实上级党委政府和县委重大决策部署，大力整治形式主义、官僚主义，“不忘初心、牢记使命”主题教育取得阶段性成果。政务信息资源共享工作全面启动，认真办理政风行风热线，畅通“12345”为民服务机制，切实解决了一批群众关心的热点难点问题。严格执行“三重一大”决策制度，全面规范行政决策行为。自觉接受县人大、县政协监督，352件人大代表建议、308件政协委员提案全部办结，满意率分别达到98%和100%。高标准落实好机构改革要求，洋口镇顺利通过省经济发达镇管理体制改革评估验收。严格财政资金使用管理，加大债务风险管控化解力度，政府性债务率稳步下降。认真抓好各级巡视巡察反馈问题整改，全面落实党风廉政建设责任制，加大审计监督力度，惩治和预防腐败体系进一步健全。各位代表，回顾2019年，全县经济社会发展“稳”的局面在巩固，“新”的动能在增强，“好”的优势在扩大，“进”的步伐在加快。成绩来之不易，这是习近平新时代中国特色社会主义思想在如东生动实践的结果，是上级党委政府和县委正确领导、科学决策的结果，是县人大、县政协和社会各界有力监督、大力支持的结果，也是全县广大干部群众团结拼搏、奋发作为的结果。在此，我代表县政府，向全县人民，向各位人大代表、政协委员，向离退休老同志，向驻如部队指战员和各人民团体，向在如投资发展的海内外客商和创业者，向所有关心支持如东发展的各界朋友，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!在肯定成绩的同时，我也清醒地认识到发展中存在的一些问题和不足，主要表现在：经济总量还不大，新的经济增长点偏少，服务业短板较为明显;有效投资增长不快，项目转化率不高，园区的支撑力和集聚度还有待提升，港口开发的辐射带动作用还有待增强;安全生产领域依然存在薄弱环节，生态环境质量与群众期盼尚有差距;营商环境仍需优化，涉企服务的精准度、创新性不够，服务重大项目的能力水平还需提升;脱贫攻坚内生动力不足，城乡公共服务功能业态不够健全、布局不够充分，未能完全满足人民群众的多元化需求;政府自身建设还需加强，治理能力、创新意识、改革本领、担当精神、实干作风与新形势新要求还不相适应，等等。对此，我将高度重视，不掩饰、不回避，努力在今后工作中认真加以改进。2020年如东县人民政府工作报告第二部分2020年工作任务今年是“十三五”规划的收官之年，也是完成高水平全面建成小康社会目标的决胜之年，更是科学谋划“十四五”发展的关键之年、推进治理体系和治理能力现代化的起始之年，做好今年工作至关重要。当前，虽然面临诸多困难和挑战，外部环境不确定性增多，经济下行压力加大，但是我县经济社会发展稳中向好的基本态势没有变，支撑高质量发展的要素条件没有变，全县上下凝心聚力谋发展的信心决心没有变，特别是长三角一体化、“一带一路”建设、长江经济带发展等多重国家战略交汇叠加，政策红利不断释放，为我县高质量发展打开了广阔空间，赢得了先发优势。现在，如东发展已经起势，但“船到中流浪更急、人到半山路更陡”，我要认清形势、坚定信心，以坚韧不拔的定力、舍我其谁的担当、激情满怀的干劲，把握机遇、争取机遇、转化机遇，扎实推进高质量发展各项举措，坚定不移走好自己的路，办好自己的事，用我的“砥砺前行”换取群众的“岁月静好”，用我的“披星戴月”赢得发展的“阳光灿烂”。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中三中四中全会精神，认真落实中央经济工作会议、省市县委全会部署，坚持稳中求进工作总基调，自觉践行新发展理念，牢牢把握高质量发展要求，全面做好“六稳”工作，发挥港口基础优势和综合资源优势，突出项目建设、产业提升、园区打造，全方位融入苏南、对接上海，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，坚决打赢“三大攻坚战”，集中精力决胜高水平全面建成小康社会，充分体现“强富美高”的丰富内涵，为发展速度争第 一、百强排名升十位，全力争当江苏沿海高质量发展排头兵打好坚实基础。今年全县经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长7%左右;一般公共预算收入增长4%以上;固定资产投资增长10%以上;社会消费品零售总额增长6%左右;进出口总额增长4%以上;城乡居民收入增长快于经济增长;城镇登记失业率控制在2%以内;研发经费支出占GDP比重达到2.3%;节能减排和环境质量完成省市下达目标任务;安全生产事故起数和死亡人数明显下降。对照上述目标，我将在今年的政府工作中，更加注重“把握五个着力点，打造五个一流环境”。把握五个着力点：始终把践行新发展理念作为“指挥棒”。坚持质量第 一、效益优先，以供给侧结构性改革为主线，更加突出产业、创新、改革、民生和生态的发展导向，把新发展理念贯穿于我县经济社会发展各项工作中，转化为新实践、新行动，真正做到崇尚创新、注重协调、倡导绿色、厚植开放、推进共享，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。始终把决胜高水平全面建成小康社会作为“主旋律”。高水平全面建成小康社会是我这代人的历史使命和政治任务，现在到了向终点冲刺的关口，我要进一步增强责任感紧迫感，紧扣高水平，突出全面性，加强指标过程监测，补短板、抓巩固、促提升，真正使全面小康不留缺项、不含水分，品质高、成色足，经得起历史和人民群众检验。始终把融入长三角一体化作为“先手棋”。更大力度落实国家重大发展战略，结合我县实际，重点在产业创新、基础设施、区域市场、绿色发展、公共服务“五个一体化”方面抓准抓实，促进资源互补和要素流通，力争纳入上海大都市空间系统规划，最大限度争取体制机制红利。同时，积极策划和落地一批重特大产业项目，加快融入长三角综合交通运输网络步伐，在教育、医疗、养老、文旅等方面为群众创造更多便利。始终把坚守底线思维作为“硬要求”。不断增强忧患意识，以底线思维优化发展环境，坚持“有守”和“有为”相统一，牢牢守住稳定底线、生态红线、安全界线、廉政防线。切实增强防控和化解各种重大风险的能力，把各类风险隐患管控在属地、消除在萌芽、处置在未发，决不发生严重危害社会稳定的问题，决不为了发展破坏生态环境，决不以牺牲群众利益为代价推动发展。始终把推进政府治理现代化作为“强支撑”。坚持把推进政府治理体系和治理能力现代化作为贯彻落实十九届四中全会精神的重中之重。用好全面深化改革和数字化“双引擎”，把数字政府建设作为基础性工程来抓，聚焦行政决策、行政审批、行政执法三大领域，把互联网、大数据等技术手段运用到政府治理实践的各方面、全过程，加快构建高水平的政府治理现代化体制机制，推动政府机构运行更加顺畅高效。打造五个一流环境：打造一流的产业环境。顺应各园区链条式、耦合型的发展趋势，加强政策扶持和人才引进，积极营造成本优势，提供专业化的产业平台和服务，将资源向优质项目集中集聚，为重特大项目建设优先提供要素保障，不断改进和优化产业发展环境。打造一流的营商环境。聚焦企业准入、生产、经营、退出等全周期的痛点、堵点和难点，结合“放管服”改革，深化市场化改革，依法维护公平开放透明守法的市场秩序，进一步优化、实化、细化政策供给，让企业放心投资、安心经营。打造一流的城市环境。加快提升中心城区首位度，统筹做好功能完善和项目植入文章，走出一条以城建城、滚动开发的市场化新路。以创建全国文明城市为切入口，强化城市微治理，着重在“补白”和“着色”上下功夫，充分利用历史遗存和地方文化元素，加快配套建设和景观提升，进一步丰富城市公共空间，激发城市活力。打造一流的生态环境。严格执行生态保护红线管控制度，抓住环境质量改善这个核心，以水、气治理为重点，补齐环境基础设施短板，强化依法治污，提高治污的整体性、协同性。聚焦解决群众身边的环境问题，以社会共治为路径，加快实现生产生活方式绿色化，让老百姓真正享受到生态宜居的美好环境。打造一流的社会环境。将依法治理贯穿社会治理的全过程，不断完善社会治安防控体系，持续开展安全生产重点领域行业专项整治，全面排查化解各类安全稳定隐患，切实保障人民群众安居乐业、社会安定有序。重点抓好以下八个方面工作： （一）聚力产业质态优化，进一步厚植高质量发展优势始终坚持“产业强县”路径，统筹组织、协调促进新旧动能转换，加快构建自主可控的现代产业体系。推动制造业“高而强”。将先进制造业作为壮大实体经济的主体来抓，紧紧围绕工业“新四基”建设，加快纺织服装、食品饲料、健身器材、机械装备等传统制造业改造升级，向价值链中高端攀升，全年实施重点技改项目50个，新增省级示范智能车间3个。扎实开展科技创新基础提升年活动，统筹高层次双创人才和实用型产业人才队伍建设，不断完善国家火炬特色产业基地、科技孵化器、众创社区等服务平台功能。强化企业主体作用，打通产学研用协同创新通道，推动重点工业企业沿着更重创新、更重品牌、更重市场的方向转型，全年培育高新技术企业120家以上。认真落实重点发展产业挂钩培育推进机制、企业能级“双十”计划等扶持政策，着力打造一批产值超百亿的产业地标，不断做强如东先进制造业经济的基本盘，力争实现工业应税销售收入1800亿元。推动服务业“聚而强”。深入实施服务业发展三年行动计划，切实抓好服务业“个转企、小升规”工作，全年完成“个转企”200家，新增规上服务业企业40家。提升生活性服务业品质，加快发展现代商贸、健康养老、文体休闲等，招引建办一批商业模式新、品牌影响大的生活性服务业企业。优化生产性服务业结构，把握交通格局变革的重大机遇，壮大物流运输、科技服务、现代金融等制造业配套产业规模，推进洋口港现代物流园、沿海经济开发区生产性服务业片区、经济开发区现代服务业片区、高新区生命健康产业园等集聚区建设，充分发挥产业集群竞争优势。培育服务业新业态，重点围绕风电产业基地强链补链，积极发展风电检测、认证等服务，着力引进总部经济、后台服务机构、供应链管理、工业设计等，力争实现服务业应税销售收入850亿元。推动农渔业“优而强”。坚持农业农村优先发展，深入实施乡村振兴战略，落实好强农惠农富农政策，加快农村一二三产业融合发展。加强“菜篮子”工程建设，以稳定生产保障供应为目标，促进生猪生产转型升级。加快洋口外闸改造提升和刘埠渔港功能完善，推动水产养殖绿色发展和现代渔业转型发展。扎实推进“三个全覆盖”试点，加强农田水利建设，新增高标准农田10万亩。提升农业规模化水平和农民组织化程度，新增县级以上示范家庭农渔场、农产品龙头企业各15家以上，推动村级股份经济合作社全覆盖，培育有文化、懂技术、会经营的新型职业农民1500人以上。大力推广“互联网+农业”、特色农产品精深加工和休闲观光农业等新模式，积极推动壹伍田园、蓝城桃李春风田园综合体等项目建设。加快国家和省现代农业园区基础配套和平台功能完善，着力招引一批亿元农业深加工项目、千亩农业基地项目和智慧型农业项目。 （二）加快项目建设步伐，进一步增强高质量发展支撑以“大项目突破年”为抓手，进一步调优策略、调优方法、调优机制，引导项目建设向量质并举转变，不断推动项目建设取得新突破。提升招商引资实效。着重研究和完善资源、资本和科技人才方面的招商引资政策体系，增强区域招商引资的吸引力竞争力。立足我县产业体系和实际需求，紧紧盯住北上广深、欧洲、日韩、港台等项目富集区，更加聚焦苏南地区，坚持内外资并举，精准引进一批科技含量高、税收贡献大、带动能力强的优质项目。围绕国资央企、行业百强、上市公司投资布点，既注重引进超百亿元大项目，也密切关注10亿元、20亿元以上的中坚项目。鼓励现有企业开展订单合作、兼并重组，实现“抱团”发展。办好首届如商发展大会和第十四届海洽会，全年举办具有一定水准规模的招商活动不少于100场次，签约亿元以上项目不少于160个，实际利用外资3亿美元以上。狠抓重大项目攻坚。完善重大项目挂钩联系机制，强化全过程跟踪服务，加大用地、能耗、环境总量、煤等量替代等指标向上争取力度，着力破解各类要素瓶颈制约，全年力争新开工10亿元以上重特大项目不少于20个。重点加强对6个在手百亿元以上产业项目的精准协调服务，在实物工作量、形象进度上紧盯不放，推动金光、桐昆、海上风电、国信LNG、协鑫LNG等项目再加速，确保金光项目完成投资50亿元以上，年产能12万吨纸机1号线投产，桐昆项目完成投资55亿元以上，一期聚酯项目完成工程量的80%，海上风电项目完成投资300亿元以上，国信和协鑫项目主体工程开工建设。强化载体平台建设。结合国土空间规划编制，推进开发园区体制改革和机制创新。根据各园区功能和产业定位，高标准建设供热、水电、道路等基础设施，加快健全金融服务、科技研发、现代物流等服务功能，持续提高园区投资服务水平和贡献份额。洋口港经济开发区围绕港口能级提升，促进保税物流中心高效运营，加快黄海二桥、通用码头、液化品码头三期等配套设施建设，聚力打造全国LNG“三基地一中心”。经济开发区有效整合资源，推动各类“区中园”建设，积极创建集金融、互联网、科技研发、创新创业于一体的智慧园区。沿海经济开发区完善化工园区基础设施建设，提升安全环保精细化智慧管理水平，致力打造百亿级风电产业园、静脉产业园。高新区加强生命健康产业园、泛半导体产业园和智能机电产业园建设，通过跨地区引进、订单式培养等途径解决用人难题，加快各类孵化器、人才公寓建设。外向型农业综合开发区优化园区综合配套服务，稳步推进食品科技产业园建设，不断提高投资强度和发展效益。 （三）全面深化改革开放，进一步激发高质量发展活力围绕重点领域，紧扣关键环节，突出质量第 一、效益优先，以改革释放活力、以创新驱动发展，不断提升改革成效和创新质量。扎实推进重点改革。继续实施供给侧结构性改革，推动“三去一降一补”落地见效，压减过剩落后的纺织和化工行业产能。着力推进财税金融体制改革，制定国有企业主业清单和负面清单，加强协税护税网络建设，提高税费协同共治水平。全面推进农业农村综合改革，持续深化农村承包土地“三权分置”改革，积极探索土地确权成果应用。加快农村集体产权制度改革步伐，推动村级股份经济合作社全覆盖。加强农村公共空间治理，理顺集体资产资源，进一步盘活集体经济。稳步实施农村宅基地制度改革，切实规范农村建房管理。创新基层管理机制，整合审批服务执法力量，综合设置镇(街道)职能机构，推进县级社会治理现代化指挥中心建设，加快形成“体制机制简约、运行管理高效、多方协同治理、群众办事便捷”的治理架构。持续优化营商环境。以构建亲清政商关系为目标，探索搭建政企交流新平台，出台持续优化全县营商环境实施意见，设立“如东企业家日”，办好“金牛奖”“金梧桐奖”“县长质量奖”等评选活动。完善金融机构信贷激励机制，做大做强产业发展基金，鼓励商业银行加大对民营企业贷款投放力度，有效增加制造业和小微企业贷款，不断提高政银企合作成效。巩固“放管服”改革成果，强化公共资源交易规范化建设，深化不见面审批服务改革，进一步清理和规范行政权力事项、涉审中介服务，推动省级开发区全链赋权，不断优化政务服务“一站式”功能。全面落实减税降费政策，切实减轻企业税费负担。正确处理好服务和执法的关系，加强事中事后监管，落实“双随机、一公开”检查，完善信用监管联合惩戒机制。积极开展走访服务活动，及时掌握企业困难和诉求，下大力气解决共性问题，分类施策解决个性问题，使营商环境成为如东最响亮的金字招牌。不断扩大对外开放。策应长三角区域一体化发展规划，推动对外交通“大互联”，紧盯上海大都市圈建设，主动谋划对接南通新机场、北沿江高铁、如通苏湖铁路等一批与如东密切关联的区域重大交通枢纽工程，积极推动通如城际铁路、洋吕铁路、洋通高速二期等对外交通项目，加快构建“四横六纵”的对外交通网络。持续保持反走私高压态势，充分利用洋口港保税物流中心、亚马逊跨境电商等平台，促进互联网+外贸、海外仓等新兴贸易业态稳步发展。鼓励中天科技、五建等企业在外投资建设，提高国际化经营水平，不断拓展对外发展空间。 （四）坚决打好三大攻坚战，进一步增添高质量发展底色坚持问题导向，紧盯工作清单、整改清单、责任清单，推进各项政策举措落地见效，确保三大攻坚战取得新成果。打好风险防控攻坚战。不断完善金融监管制度建设，加强涉众型金融风险监测，持续推进“套路贷”、互联网金融风险专项整治，推动非法集资陈案处置化解。把政府隐性债务化解与保发展、稳增长相结合，进一步强化政府债务管理，不断优化政府性债务结构。积极向上争取地方政府专项债券额度，落实分年度化债计划。严格执行政府投资条例，加快已落地PPP项目的实施和规范运行。进一步盘活存量国有资产，调优资本布局，推动国有公司市场化、实体化转型。研究出台民营企业纾困机制，精准破解担保圈担保链，严防企业资金链断裂，守牢不发生系统性金融风险的底线。打好精准脱贫攻坚战。巩固好精准脱贫攻坚战成果，加强对脱贫对象跟踪和后续扶持，建立健全稳定脱贫长效机制，统筹用好农村低保、社会救助等兜底保障政策，坚持以产业发展促进全面脱贫，防止脱贫人口返贫。把脱贫攻坚与产业开发、农房改善等结合起来，在特色产业发展上见收益、农业结构调整上促增收、教育医疗住房保障上提质效，持续提升低收入户增收能力和经济薄弱村收入水平，确保脱贫脱得真、脱得实、脱得稳。打好污染防治攻坚战。牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，突出精准治污、科学治污、依法治污，扎实抓好中央环保督察“回头看”、省环保督察交办等问题整改工作。治气方面，持续治理工业废气污染，强化重点行业环保改造行动，抓好锅炉和工业炉窑整治升级工作，全面推行“绿色施工”，加强颗粒物和扬尘专项整治，力争全县PM2.5浓度下降到每立方米33微克，空气质量保持全省领先。治水方面，全面落实“河长制”“断面长制”“湾(滩)长制”，深入实施“清水绿岸”提质行动，强化污染减排举措，加大“散乱污”企业、面源污染和黑臭河道整治力度，完成河道疏浚整治不少于600条。统筹推进城乡污水处置设施建设，新建县城区污水主管网不少于10公里、乡镇污水管网60公里，5座镇区污水处理厂、80个农村污水处理设施建成投入使用，确保国省考断面水质达到上级要求。净土和清废方面，强化土壤污染管控，建立土壤环境数据信息化管理系统，开展危险废物处置专项整治。加强关闭搬迁工业企业遗留地块管理，重点开展化工企业污染场地治理修复试点，加快固体废弃物和垃圾处置设施建设，确保固体废弃物综合利用率提高到98%以上。生态保护方面，实行最严格的生态红线区域管控，切实加强水体、湿地、滩涂、岸线等自然生态资源保护，力争自然湿地保护率达到52%以上。新增造林面积6000亩、城市绿地面积70万平方米以上，创建省级绿美村庄15个，不断增强优质生态产品供给能力。 （五）突出安全抓实治理，进一步夯实高质量发展基础立足我县实际，加强和创新社会治理，以国务院江苏安全生产督导为契机，以“安全生产专项整治年”为主线，不断夯实安全生产基层基础，建设更高水平的平安如东。强化制度刚性运行。增强事不逾矩的制度意识，严格落实安全生产责任制，加快修订部门安全生产权责清单，切实将“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”要求落到实处。全面实行企业安全生产“五个一”和黑名单制度，推进安全生产领域失信专项治理，倒逼企业落实主体责任，着力提升本质安全水平。加快应急指挥系统和应急指挥中心建设，完善各项应急预案，推进安委办实体化运行和镇区安监机构规范化建设，把资源和力量向一线倾斜，切实增强应急救援实战能力和基层安全生产监管能力。提高安全治理能力。坚持全面整治与重点突破相结合、集中攻坚与长效治理相结合，全面强化安全风险管控，开展全覆盖拉网式安全生产大检查、大排查、大整治，做到排查“见底”、整治“彻底”。针对危化品、道路交通、海上作业、渔业生产、食品药品等重点领域行业，深入开展动火作业、装卸载、检维修、有限空间作业等重点环节专项整治。继续开展化工产业安全环保整治提升专项行动，坚决淘汰安全环保不达标、风险隐患突出的化工企业。推进安全生产依法治理，规范监管执法程序，在联合执法、明查暗访上持续加力，严格按照“四不放过”原则，以零容忍、强执法的雷霆手段，对典型违法行为重拳整治、坚决打击。增强社会治理实效。全面推进“雪亮工程”建设，完善立体化社会治安防控体系。建立健全长效常治机制，继续保持扫黑除恶高压态势，突出“治本”阶段重点，切实做到扫除黑恶势力、“打伞破网”“打财断血”三位一体同步推进。充分利用“信用如东”大数据平台，强化守信联合激励和失信联合惩戒，进一步优化社会诚信环境。积极争创七五普法先进县，努力营造公平正义的法治环境。统筹整合社会治理各方资源力量，增强社区综合服务功能，深化网格化城乡治理模式，充分发挥网格员作用，推动社会治理共建共治共享。加强基层调解队伍建设，正确引导社会舆情，积极化解各类信访积案和矛盾纠纷，确保社会大局稳定。 （六）全力创建文明城市，进一步丰富高质量发展内涵以创成全国文明城市为目标，按照城市出形象和镇村创特色要求，实施更精细的城市建设管理，进一步提升市民素质和城市文明程度，在全县掀起齐抓共建的热潮。加快城市开发建设。科学把握土地出让结构、节奏和规模，加快掘苴河东片区开发，促进房地产市场平稳健康发展。强化政策扶持引导，促进建筑业健康稳定发展，进一步做大总量做优质量，力争实现建筑业产值630亿元。完善老旧小区、城中村、背街小巷等区域基础设施建设，进一步规整线路管网排布，改善环境卫生。修整升级江海中路、江海西路、解放路等干道，完善城区停车设施专项规划，加快推进智慧停车项目建设，分类建设一批停车设施，着力化解停车难问题。推动“三河六岸”整治、三号街区保护性开发、鹤鸣公园等工程取得实质性进展，加大专业市场、主城区公厕、环卫配套设施等工程建设，着力打造15分钟便民生活圈，让市民出行更方便、更舒心、更安全。提高城市管理水平。不断加强市容市貌管理和综合执法，切实加大农贸集市、马路市场等重点区域整治力度，清理整顿出店经营、占道经营、流动摊点等现象。依托数字化城市管理平台，实施城市网格化管理，深化道路交通秩序治理，突出抓好渣土车、电动自行车整治，严格查处各类交通违法行为。全面建立业主委员会，有序扩大物业管理覆盖面，培育一批让业主放心、社会满意的物业品牌。始终保持对违法建设的高压管控态势，强化属地管理，加大巡查力度，做到片不漏街、街不漏巷、巷不漏户。推进城乡全域创建。加强农村人居环境综合整治，大力推进农村饮水安全、垃圾分类、河道疏浚、污水处理、农村改厕等工程。建立专业化的城管、保洁队伍，加大学校、医院、车站、老集镇等人流密集区环境秩序管理力度，重点抓好国省干道、乡村道路等路域环境整治。继续深化殡葬改革，推进移风易俗，促进乡风文明。拓展新时代文明实践试点工作，广泛开展各类志愿服务活动，出台市民文明行为规范20条，常态化开展“文明家庭”评选，办好镇村“道德讲堂”，不断提升群众的参与率、支持率和满意率。 （七）着力抓好民生改善，进一步提升高质量发展温度牢固树立以人民为中心的发展思想，高度重视保障和改善民生，积极回应群众新期待，不断增强全县人民的幸福感和获得感。织密社会保障网络。积极落实医疗保障市级统筹、长期照护保险等政策，推进医药、耗材集中招采和医保支付方式改革，切实减轻群众就医负担。用足用好稳定就业政策，重点解决结构性就业矛盾，更大力度促进城乡困难人员、农村转移劳动力、残疾人等特殊群体就业，全年新增城镇就业8500人以上。统筹推进被征地农民和退役士兵进保衔接，稳步做好社会保险扩面提质增量工作，加快构建基本保障全面覆盖、补充保障协调发展、兜底保障无缝衔接的多层次社会保障体系，全年新增职工养老保险1.2万人以上。完善公共服务体系。深入推进教育现代化，优化教育资源规划布局，拓宽渠道扩大有效投入，确保宾山初中投入使用，解放路小学主体竣工，友谊路小学开工建设，鑫城幼儿园、宾东幼儿园、海韵幼儿园基本完工。关心教师成长，鼓励教师专业发展，打造稳定的高素质师资队伍，努力办好人民满意的教育。深化医药卫生体制改革，健全完善医疗卫生服务体系，加快区域医疗卫生中心和紧密型医联体建设，提升医疗服务水平，力争县域就诊率达到90%。广泛开展各类群众性文体活动，抓好居家和社区养老服务改革试点工作，加快构建多元化的养老服务体系。促进文化旅游繁荣。大力发展文化产业，促进文旅融合发展，完成掘港国清寺遗址保护规划编制，推动海上丝绸之路博物馆项目立项，着力提升如东杂技、跳马伕、农民画、红木雕刻等文化精品的知名度和影响力。按照全域旅游发展要求，加强旅游基础与服务设施建设，高标准推进温泉摩天轮、香江东湖旅游度假区等项目，持续办好文化旅游节、国际风筝赛、栟茶龙舟赛等活动，积极培育栟茶古镇和金蛤岛景区创A升A。依托海印寺、风电长廊、新海上迪斯科等景点，将海上、岸边的景点串联成线，打造以温泉娱乐、海鲜餐饮、水上游乐为载体的“南黄海旅游带”。积极吸引喜来登、开元名都等知名品牌酒店进驻，加快提升现有星级酒店、宾馆、民宿软硬件水平，打造一批知名旅游“打卡地”。 （八）不断改进自身建设，进一步强化高质量发展保障围绕打造“五力”政府，持续巩固拓展“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，按照“决策精准、运行规范、执行坚决、落实高效”的工作要求，不驰于空想，不骛于虚声，一步一个脚印，踏踏实实干好工作。打造具有向心力的政府。始终把政治建设摆在政府自身建设首位，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，践行“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。严守政治纪律、组织纪律，持续加强政府系统党性锻炼和意识形态工作，全面提高党内政治生活原则性和战斗性。坚持县委统一领导，坚决维护县委权威，坚定执行县委决策，以行动自觉确保政令畅通、令行禁止。打造具有执行力的政府。坚持把狠抓工作落实作为政府效能建设的关键，完善政府工作推进、协调、督查体系,加强政府部门目标管理，把雷厉风行和久久为功有机结合起来，加大对重点工作、重要事项和重大工程的督查力度，推动各项工作掷地有声、落地见效。深入推进作风建设，坚决杜绝“隐性不作为”“依法不作为”等陋习，始终以高度的责任心对待工作，对定下来的事情、承担的任务，赶早不赶晚，赶前不赶后。积极发扬“不待扬鞭自奋蹄”的海子牛精神，脚踏实地、埋头苦干，展现做一事成一事的韧劲，实现政府工作提速提质提效。打造具有创造力的政府。按照新形势新要求，坚决克服路径依赖，破除惯性思维，着力营造勇于创新、善于创造、敢于突破的工作氛围。针对盘根错节的棘手问题、年代久远的遗留问题，因地制宜、精准施策，切实把上级精神和县情实际有机结合，以敢于“亮剑”的勇气锐气，用创新的思路、改革的办法加以破解。不断完善政府制度供给，推动政府工作流程再优化，打造互联互通、运转高效的服务平台，以自身的不断变革，持续推进政府治理体系和治理能力现代化。打造具有凝聚力的政府。强化宗旨意识，树立正确的政绩观，多做打基础、谋长远和优生态、惠民生的工作，新增财力优先保障和改善民生，政策措施主动向困难群体倾斜。坚持把工作重心放在基层一线，真实掌握第一手情况，让政府工作更接地气。注重收集社情民意，畅通民意诉求渠道，办好政风行风热线、“12345”等平台，在民生工作的稳定性、连续性和积累性上下功夫，切实解决人民群众“急难愁盼”问题。集思广益，凝聚各方智慧和力量做好政府工作，充分听取工商联、各群团组织以及党外人士意见，提高人大代表建议和政协委员提案办理质量，以实打实的工作成效取信于民。打造具有公信力的政府。坚持将依法行政作为政府工作的基准，全面落实行政负责人出庭应诉制度，严格遵循“三重一大”事项集体决策制度和重大行政决策程序规定，依照法定权限、规则、程序行使权力、履行职责，切实做到用制度管权、管事，管资金、管项目。严格落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，强化行政审批、公共资源交易、工程项目、国有资产等重点领域和关键环节的风险管控，时刻防止“人情腐败”“权力寻租”和“温水煮青蛙”陷阱。牢固树立长期“过紧日子”的思想，严控“三公”经费，把有限的资金用在促发展、保民生、补短板上，把投入的资金管好管严管实，着力打造廉洁高效、风清气正的人民政府。各位代表，我的征途是星辰大海，从此只顾风雨兼程。让我更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在上级党委政府和县委的坚强领导下，紧紧依靠全县广大人民群众，不忘初心、牢记使命，同舟共济、乘风破浪，为争当江苏沿海高质量发展排头兵，加快建设“强富美高”新如东，高水平全面建成小康社会而不懈奋斗!2020年如东县人民政府工作报告注释1.“2330”：指开办企业2个工作日内完成，不动产登记办理3个工作日内完成，工业建设项目施工许可证办理30个工作日内完成。2.四好农村路：指“建好、管好、护好、运营好”农村公路，加快提升农村公路安全条件、通畅水平和路域环境。3.工业“新四基”：指“一硬、一软、一网、一平台”，即自动控制和感知硬件、工业核心软件、工业互联网、工业云和智能服务平台。4.企业能级“双十”计划：指“十三五”末至“十四五”初，培育纳税超亿元企业总量达到10家，上市企业总量达到10家。5.三个全覆盖：指高标准农田、适度规模经营和社会化服务联盟全覆盖。6.三基地一中心：指全国LNG接卸基地、储备基地、供应基地和销售中心。7.三权分置：指土地所有权、承包权、经营权三权分置。8.金梧桐奖：以企业人才引进培育、载体平台创建、产学研合作等为重要评价依据，开展引才用才先进企业评选活动，对先进企业给予表彰奖励。9.安全生产“五个一”：指“一行一规、一企一标、一岗一责、一人一卡、一日一醒(省)”制度。2020年如东县人民政府工作报告全文完

  2025-07-08

• 【如东县招商】2019年如东县政府工作报告

  2019年1月22日在如东县第十七届人民代表大会第三次会议上  代县长陈慧宇  各位代表：  现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。  2018年工作回顾  刚刚过去的一年，我们在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，在上级党委、政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，*贯彻高质量发展要求，积极围绕“一个龙头、三个先锋”工作总目标，认真践行“三创三提”工作总要求，统筹做好政府各项工作，经济社会保持平稳健康发展，三大攻坚战取得阶段性成效，较好地完成了县十七届人大二次会议确定的目标任务。  一年来，我们坚持抓实体、调结构，经济发展稳步增长。预计全年实现地区生产总值920亿元，增长7.4%;完成一般公共预算收入57.6亿元，增长3.6%;全社会固定资产投资增长8%。县域经济基本竞争力在全国百强县(市)中排名第43位，比2017年再进4位。实现工业应税销售收入1433亿元，增长21.1%，其中50强企业占比达到35.3%。工业入库税金、工业用电量、新增工业贷款等指标总量和增幅均居全市前列。中天光缆获评工信部制造业单项冠军产品，优嘉植保获评省质量标杆企业，如石机械新三板挂牌，爱朋医疗创业板上市。实现服务业应税销售收入771亿元，增长47.2%。实现社会消费品零售总额375亿元，增长9.5%。小洋口旅游度假区获评江苏省十佳特色旅游小镇，栟茶古镇保护更新项目开工建设。粮食综合产能保持稳定，新增市级规模农业项目77个、市级以上龙头企业5家，新增高标准农田16.76万亩，获批创建国家农业产业融合示范园和省现代农业产业示范园。  一年来，我们坚持抓项目、聚动能，产业格局不断优化。招商引资成效显著，成功举办海洽会，在上海、北京、深圳、杭州等地开展专题招商活动百余场次。总投资200亿元的PTA项目成功签约，同和金属、富展科技等一批高尖端、高产出项目顺利落户，累计实现外资到账3亿美元。项目建设持续发力，新开工亿元以上项目114个，完成投资额101亿元，项目建设年度综合考核连续3年位居全市第一方阵。海上风电项目进展顺利，贡献份额不断提升。金光如东产业基地、东湖旅游度假区、中石油三期扩建、协鑫LNG接收站等一批重特大项目加快推进。  一年来，我们坚持抓开放、强载体，发展后劲显著增强。洋口港经济开发区正式获批省级开发区，保税物流中心(A型)开工建设，洋口港至上海洋山港航线开通。中俄亚马尔油气合作项目首船停靠洋口港，LNG年接卸量达到653万吨，位居全国LNG接收站之首。如东经济开发区创成省级两化融合试验区。沿海经济开发区在全省环境绩效预评估中排名第一。高新区生命健康产业园获评省级众创社区。东湖旅游度假区水库二期工程完工。对外开放更加*，中天、大东、泰禾等对外投资项目成效明显，完成进出口总额390亿元，增长49.4%，增幅位居全市第一。  一年来，我们坚持抓改革、促转型，发展活力持续提升。*推动“3550”和“不见面审批”改革，为企业降本减费超9亿元，简政放权创业创新环境评价全省领先。成立资金规模10亿元的产业投资子基金，两家县级国有集团公司投入运营。*实施科技创新“六大工程”，新认定国家高新技术企业64家，高新技术产业占比达到44%。中天科技荣获国家技术发明奖。成功举办第四届科技人才节，10人入选江苏省“双创人才”，12人入选“扶海英才”，均创历史新高。全社会研发经费支出占GDP比重达到2.64%，顺利通过国家知识产权强县工程试点县验收。  一年来，我们坚持抓治理、优环境，城乡建设加快推进。大力推进城建大会战十大工程，完成城市建设投入13亿元，实施房屋征收150万平方米，郊野公园、“三河六岸”整治等重点项目稳步推进。国省考断面水质持续改善，主要内河污染指数逐步下降，县城建成区黑臭水体基本消除，乡镇污水处理PPP项目开工建设。公共区域垃圾分类设施投放实现全覆盖。全国文明城市创建工作在全省年中测评中位列第一方阵。海启高速如东段、334省道如东东段、洋骑线等重点工程有序推进，通如城际铁路进入省沿江城市群城际轨道交通建设规划。农村道路“组组通”工程荣获省农业农村政策奖。围绕环境承载力不足，加大养殖污染突出问题整改力度，生猪养殖量逐步下降，南美白对虾规范整治完成年度任务。推进“散乱污”企业和化工、印染、浸胶手套等行业专项整治，累计关闭污染企业59家，空气质量位列全省第一。   一年来，我们坚持抓保障、惠民生，社会事业协调发展。民生投入占公共财政支出比重达到77.9%，政府为民办实事项目基本完成。城镇和农村居民人均可支配收入分别增长8.5%和9%，城镇登记失业率控制在1.74%以内，累计脱贫率达到89.7%。社会救助、福利、双拥、优抚安置等工作扎实开展，慈善募捐首次超过1亿元，社会保险覆盖率进一步提高。如东中专体育馆全面竣工，文体中心一期正式对公众开放。高考主要指标继续保持省市领先。县人民医院、中医院医联体揭牌运行，应急救治中心投入使用。大力实施文化精品工程，魔术《纸飞机》荣获中国杂技最高奖“金菊奖”。养老机构公建民营取得阶段性成效，建成标准化居家养老服务站23家。全面推进网格化服务管理，县综治中心主体工程基本竣工。信访工作持续加强，各类社会矛盾纠纷得到有效化解。安全生产、食品药品安全形势稳定向好，获评全省危险化学品安全监管先进集体。扫黑除恶成效显著，公众安全感省市领先。积极支持工会、共青团、妇联、科协、文联、侨联、社科联、工商联、残联、红十字会、慈善总会、关工委等群众团体和社会组织开展工作，人武人防、外事侨台、民族宗教、防震减灾、气象、档案、老干部、地方志等工作取得新成绩。  一年来，我们坚持抓队伍、提效能，政府建设全面加强。始终将全面从严治党贯穿政府工作全过程，从严落实省委巡视组巡视反馈意见整改工作，*开展解放思想大讨论和“走帮服”活动，认真落实加强自身建设的各项规定，不断提升政府履职能力和水平。严格执行政府工作规则，全面规范行政决策行为。加大政府信息公开力度，法治政府建设步伐加快。自觉接受县人大及其常委会的法律监督和工作监督、县政协及社会各界的民主监督，高质量办理人大代表议案、建议和政协建议案、提案，满意率不断提升。全面落实党风廉政建设责任制，切实履行“一岗双责”，“三公”经费持续下降。  各位代表，回顾2018年，面对新形势、新要求和日趋激烈的区域竞争，我们始终牢记勤勉务实的发展担当，以团结凝聚合力，以实干应对挑战，高质量发展迈出坚实步伐。这些成绩的取得，是上级党委政府和县委正确领导、科学决策的结果，是县人大、县政协和社会各界有力监督、大力支持的结果，也是全县广大干部群众团结拼搏、扎实工作的结果。在此，我代表县政府，向全县人民，向各位人大代表、政协委员，向离退休老同志，向驻如部队指战员和各人民团体，向在如投资发展的海内外客商和创业者，向所有关心支持如东发展的各界朋友，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!  在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到发展中还面临着一些问题和挑战，主要包括以下几个方面：经济总量还不大，发展的质量和效益还需进一步提升;资源环境约束趋紧，三大攻坚战任务繁重艰巨;城市基础配套功能仍不健全，综合交通体系建设任重道远;促进富民增收、推动乡村振兴的各类资源要素整合利用还有较大空间;教育、医疗、文化等公共服务还不能完全满足群众日益增长的需求;政府部门的行政效能和服务水平有待进一步提高。对于上述问题，我们将高度重视，在今后工作中切实加以解决。  2019年工作任务  2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会关键之年，机遇与挑战并存，做好各项工作任务艰巨、意义重大。一方面，外部环境复杂严峻，经济下行压力持续加大，经济运行稳中有变;另一方面，我们正处于宏观经济转型和资源禀赋**叠加的宝贵机遇期和“窗口期”，沿海潜能加速显现，交通格局发生根本性变化，开放能级加快提升。我们要牢固树立面对困难挑战的危机意识和抢抓机遇的窗口意识，既善于变中寻机、化危为机，又始终保持昂扬向上、勇往直前的精神状态，进一步解放思想、开拓创新，以新时代的视野谋划未来，以系统化的思维推动发展，以做则必成的担当奋战新征程。  今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，认真落实中央经济工作会议、省市县委全会部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，牢牢把握高质量发展要求，*开展重特大项目落地落实年活动，继续打好三大攻坚战，全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、优生态、防风险各项工作，推动质量变革、效率变革、动力变革，在高水平全面建成小康社会的道路上迈出更加坚实步伐，全力争当江苏沿海高质量发展排头兵，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。   今年全县经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%左右;一般公共预算收入增长5%以上;固定资产投资增长8%以上;社会消费品零售总额增长9.5%;外贸进出口总额增长8%;城乡居民收入增长快于经济增长;城镇登记失业率控制在2%以内;全社会研发投入占GDP比重达到2.68%;节能减排和环境质量完成省市下达目标任务。  围绕实现上述目标，我们将重点从六个方面精准发力，全力突破：一是聚焦经济发展高质量。围绕全县产业体系，大力发展先进制造业，持续扩大有效投入，推动重特大项目突破，着力培育一批龙头骨干企业，不断扩总量、提质量，厚植高质量发展产业优势。二是聚焦改革创新高质量。坚持以供给侧结构性改革为主线，促进资源要素向优质高效领域流动。持续深化行政审批制度改革，不断提升政府效能。加快布局新兴产业，推动一批重大技术创新成果产业化，增加高质量发展新动能。三是聚焦城乡建设高质量。加快城乡一体化建设步伐，不断完善城市功能，推动乡村产业、人才、文化、生态等全面振兴。加快重大交通基础设施规划和建设，构建更高等级的综合交通体系，夯实高质量发展基础。四是聚焦文化建设高质量。大力弘扬和践行社会主义核心价值观，不断提高城市文明程度和市民文明素质，进一步坚定文化自信，推动文化事业和文化产业繁荣发展，打造一批具有地域特征的文化精品，彰显高质量发展底蕴。五是聚焦生态环境高质量。坚定不移实施生态优先、绿色发展战略，加强岸线、土地、海域等资源保护，持续开展生态系统修复，集中力量解决突出环境问题，加快推动绿色低碳发展，补齐高质量发展短板。六是聚焦人民生活高质量。进一步加大民生实事投入，扎实推进基础性、紧迫性、长远性民生工程，解决好群众切身利益问题，大力发展富民产业，让城乡居民收入持续、稳定、快速增长，共享高质量发展成果。   一、更加突出产业转型，打造经济增长新高地  始终将发展的着力点放在如东最具优势和潜力的实体经济上，以提高质量和效益为中心，推动经济持续健康发展。  大力促进特色产业做强做优。引导优质资源向特色产业、支柱产业集聚，着力打造如东产业核心地标，不断做大经济总量。新能源产业依托风电母港建设，做强集技术研发、整机制造、施工建设、检测运维等于一体的风电装备制造产业，打造国家级海上风电特色产业基地;充分利用LNG能源岛优势，加快发展LNG特色产业。新材料产业围绕高性能、差别化、功能化的先进基础材料制造，重点发展特种合金、高性能纤维及复合材料、医用高分子材料、石墨烯等前沿新材料，加强基础研究与技术积累，不断提升产业化和规模应用水平。高端装备制造产业加快技术创新和商业模式创新，综合推进智能通讯与电网装备、石油机械装备、特种工程机械、半导体设备等一批高端制造产业链的培育壮大。  着力推进产业结构优化升级。前瞻布局人工智能、电子信息、生命医药等蓝海产业，培育壮大拥有核心技术和自主品牌的战略性新兴产业，力争新兴产业产值占比提升2个百分点。大力发展工业互联网，组织实施重点平台建设工程和“企业上云”计划，创建一批示范智能车间和智能工厂，促进制造向智造转变。鼓励纺织服装、精细化工、生命安防、健身器材等产业运用新技术、新工艺、新装备，积极向高端化、品牌化发展，全年实施重点技改项目不少于50个。  加快推动服务业提质增效。实施服务业三年行动计划，全力推动一批重点服务业项目加快建设。围绕生产**业，积极招引现代物流、电子商务、科技服务等新型业态，加快建设洋口港保税物流中心、如东公路港物流中心、外农农产品物流中心等重点物流项目。提升生活**业，着力招引特色商业、文化休闲、康体养生等项目，加快推进开元名都大酒店、南环五星级酒店等综合体建设。积极发展现代旅游业，全力打造小洋口旅游度假区、东湖旅游度假区、栟茶古镇、外农观光农业等休闲旅游业载体。积极引进总部经济，促进服务业总量扩大、质态提升、结构优化，全年力争实现服务业应税销售820亿元。  全力支持民营企业发展壮大。制定出台促进民营经济高质量发展的若干政策措施，持续推进大企业倍增培育计划，着力培育一批重点龙头企业和小巨人领军企业。积极搭建全方位、多样化的政企银合作平台，放大政府发展类专项资金杠杆效应，用足用好各类引导基金、转贷基金，努力帮助解决广大中小企业融资难、融资贵问题。鼓励企业兼并重组，引导企业走向资本市场，全力推动“个转企、小升规、规改股、股上市”，全年力争新增规上企业50家、超10亿元企业5家、报会企业3家。    二、更加突出项目引领，厚植沿海开发新优势  坚持将项目建设作为经济高质量发展的主引擎，做到招引和推进两手硬、主体与载体同步抓。  一着不让提升招商实效。突出招商引资生命线地位和先行军作用，切实提升项目招引的质量和效果。更高标准招商选资，围绕我县现有产业体系和特色产业布局，在主导产业补链、强链和新兴产业培育上深耕细作，着力引进一批科技含量高、带动能力强的优质项目。更多方式拓宽渠道，坚持一把手带头招商，选优配强上海、深圳、杭州、苏州等重点区域专业招商力量，积极探索公司化、企业化招商等新模式，充分发挥在外商会牵线搭桥作用。更大力度组织招商，确保每月都有招商活动、每月都有重大项目落户，全年举办具有一定规模的招商活动不少于100场次，签约亿元以上项目不少于100个，实现外资到账不少于3亿美元。  全力以赴推进项目建设。以重特大项目落地落实年活动为抓手，更加注重项目投资强度、亩均产出效益、科技核心竞争力等关键指标，努力促使落户的大项目更好、好项目更大。不断优化项目推进机制，持续开展季度竞赛、集中开工、项目观摩等活动，全面落实县领导、机关部门挂钩联系制度，强化项目问题会商会办，全年确保新开工亿元项目100个以上，其中10亿元以上重特大项目15个。加强要素保障，建立健全能耗指标动态配给机制，统筹做好土地指标争取、盘活存量、集约利用等工作。  夯实基础优化园区载体。充分发挥园区主阵地作用，促进项目集中布局、产业集聚发展、资源集约利用、功能集合配套。洋口港经济开发区继续在重特大项目上求突破，重点推进金光产业园、特色新材料产业园建设，全力抓好金光、台中化等重大项目。加快阳光岛航道及码头配套设施建设，大力推进中石油LNG三期工程、协鑫LNG项目，努力打造全国最大的LNG枢纽基地。如东经济开发区进一步提升载体能级，积极创建智慧园区。完善“西区”功能配套和产业布局，重点推进双逸创业园、中欧产业园建设;加快启动“东区”规划建设，积极做好房屋征收、基础设施建设等前期工作，拉开港产城一体、融合发展的框架。沿海经济开发区积极打造静脉产业园、风电母港等“区中园、园中园”，全力推进优嘉植保三期、上海电气等重大项目，加快形成一区多链、一区多特的格局。高新区瞄准高新技术产业，加大生命健康产业园和智能机电产业园功能配套和项目招引力度，启动半导体产业园二期建设，着力打造核心载体。东湖旅游度假区紧盯香江旅游项目，加快基础设施及综合配套建设，推动项目尽早开工建设，全力打造富有影响、独具特色的休闲旅游目的地。外向型农业综合开发区积极推动特色农渔业整合发展，加快推进食品产业园、农渔体验园等项目，全力建设生态渔业休闲旅游综合体。   三、更加突出三大攻坚战，把握绿色协调发展新内涵  围绕既定目标任务，坚持系统谋划，抓紧落实有力举措，突出抓重点、补短板、强弱项，确保打赢三大攻坚战。  切实加强重大风险防范化解。严格落实政府性债务管理各项制度，刚性执行债务化解方案，合理配置偿债周期，逐步降低存量债务。坚决遏制政府隐性债务增量，建立政府投资项目财力承受能力评估机制，优先保障发展和民生需求，分清轻重缓急，做到有保有压，进一步加快已落地PPP项目的实施和规范运行。加强动态排查和监测预警，规范企业互联互保行为，严厉打击非法集资、金融诈骗等违法犯罪活动，切实维护金融稳定。  不断提升精准脱贫质量。积极实施精准脱贫攻坚战三年行动计划，对现有的1695名建档立卡低收入人口，通过落实托底保障、健康扶贫、教育扶贫、就业扶贫等措施，实现低收入群体“两不愁、三保障”。加强阳光扶贫监管系统建设，强化扶贫对象动态管理和有效帮扶，坚决杜绝数字脱贫、虚假脱贫。大力发展富民项目，增强村集体经济带动能力，拓宽群众脱贫致富渠道，确保累计脱贫率达到100%、经济薄弱村集体经营收入达到45万元。  持之以恒抓好污染防治。牢固树立绿色发展理念，以创建国家生态示范县为抓手，扎实推进生态文明建设。狠抓环境综合治理。严格管控大气污染，强化工业、交通、建筑、餐饮多领域协同共治，重点加强化工园区废气治理，确保空气质量继续位居全省前列。切实抓好水环境整治，严格落实“河长制”“断面长制”，确保国考、省考和入海断面全面消除劣五类，镇域河流断面和 三、四级河道水质明显好转。持续开展土壤风险管控及治理修复，积极防治固废和重金属污染。加强面源污染治理，控减生猪养殖总量不少于25.4万头，全面完成南美白对虾规范养殖整治任务。狠抓环保工程建设。统筹污水处理基础设施建设和管理，年内投入运行3家污水处理厂，完成4家污水处理厂主体工程建设，新建村庄生活污水处理设施80座，实现如泰运河沿线村庄生活污水处理设施全覆盖。加强废弃物处置设施建设，建筑装潢垃圾分拣中心主体完工。狠抓生态机制建设。严把项目环保准入门槛，实行最严格的用地制度和水资源管理制度，不断提升生态资源利用效率。建立健全生态保护红线管控制度体系，切实强化“江苏如东湿地”保护和管理。进一步落实好企业环保信用制度，加强环境监管网格化体系建设，完善环境执法与司法联动机制，对各类环境违法违规行为一律铁腕打击、顶格处罚。    四、更加突出改革开放，积蓄创新发展新动能  坚持敢为人先、开放包容，下好创新先手棋、做好改革加减法，更加坚定的走开放之路，增强经济发展持久动力。  **改革撬动力。加大供给侧结构性改革力度，坚持用市场化、法治化手段，进一步化解过剩产能、淘汰落后产能。持续深化“不见面审批(服务)”改革，推进“互联网+政务服务”。完善新一轮财政管理体制，深化预算管理制度改革，全面推进预决算公开。继续推动县级两大国有公司资产资源整合和镇区国有企业转型，进一步提高资产运作和盈利能力，促进国有资产保值增值。  激发创新驱动力。加强企业研发机构建设，着力提升企业自主创新能力，全年新认定高新技术企业60家以上，高新技术产业产值占比达到45.5%。加大产学研合作力度，重点推进“海上风电”双创园、上海电机学院工业设计中心等平台建设，全年新增市级以上工程技术研究中心10家以上。大力营造近悦远来的浓厚氛围，纵深推进“扶海英才”计划，引进更多契合如东产业发展的高端人才。继续实施“燕归巢”人才回流工程，为如东学子回乡就业创业架设更好的桥梁。  扩大开放带动力。全面优化外贸发展环境，加强通关一体化建设，提升跨境贸易便利化水平。大力培育外贸新业态，支持引导重点企业开展“海外仓”等新兴贸易，做大做强外贸综合服务体，加快打造跨境电商产业园。深化与“一带一路”沿线国家产能合作，鼓励中天、大东等企业设立境外经贸联络点，构建海外经贸服务网络，不断提升国际竞争力。   五、更加突出新型城镇化，构建区域发展新格局  坚持规划建设与长效管理相统筹，进一步加大城市建设管理力度，全面提升城市服务能级。  提升城镇功能品质。高水平推进新版城市总体规划修编工作，进一步优化空间布局、完善城市功能，打造15分钟便民生活圈，不断聚集城市人气、激发城市活力、涵养城市灵气，着力提升中心城区首位度、舒适度。加快实施郊野公园、“三河六岸”整治、金沙江路改造等工程，积极推动文体中心组团、实验小学周边和中央商务区等重点地块开发建设，全年实施房屋征收不少于60万平方米。不断完善城市公共配套，持续推进老旧小区改造，新建停车场3个，新增城市公共绿地不少于100万平方米。充分发挥比较优势，积极打造特色小镇，促进城区与小城镇功能互补、协同发展。  加快综合交通建设。围绕打造“136”综合交通体系，全力推进海启高速如东段、334省道如东东段、新汽车站等项目建设，积极推动海洋铁路洋口站开通运营。做好新一轮综合交通规划编制及实体工作推动，力争在通洋高速二期、通用机场、222省道等重点项目审批上取得新进展。*推进交通干线沿线综合环境整治，加快城乡公交一体化工程建设，提高城乡交通便捷指数。  深化文明城市创建。健全长效管理机制，突出全域创建，重点抓好道路环境整治、专业市场建设、垃圾分类收运处置等工作，着力化解市民反映强烈的违章搭建、物业管理缺位等突出问题。发挥社会主义核心价值观引领作用，推进志愿服务和诚信建设制度化，大力培育文明村镇、文明社区、文明家庭、“中国好人”等先进典型，努力推动新时代文明实践中心建设试点工作实现“三个百分之百”目标。   六、更加突出三农工作，展现乡村振兴新风貌  围绕“农业强、农村美、农民富”目标，大力实施乡村振兴战略，促进农业农村繁荣发展。  推进农业产业化发展。持续推进农渔业结构调整，重点发展优质粮油、绿色果蔬、生态畜禽、特粮特经、特种水产五大优势产业，全年新增规模农业项目不少于60个。促进农村一二三产融合发展，加快建设国家农业产业融合示范园和省现代农业产业示范园。推动村集体建立股份制专业合作社，大力发展新型合作农场，不断壮大村集体实力。深化“三个全覆盖”试点，大力实施农业综合开发，加强农田水利建设，提升农机化水平，全年新增高标准农田10万亩以上。  建设美丽宜居乡村。*实施农村人居环境整治三年行动计划，加快农村基础设施建设，按照“四好农村路”要求，新建改造农村道路80公里、农桥30座。加大农村生活垃圾清运和资源化利用力度，结合污水管网建设，扎实推进户厕改造。深化殡葬改革，规范乡村公益性骨灰安放设施建设与管理，引导群众移风易俗。加快各类教育、医疗、文化等优质资源向乡村流动，提高农村公共服务供给水平和质量，打造一批特色鲜明、环境整洁、民风淳朴、管理有序的美丽宜居村庄，力争培育省市级特色田园乡村2个，建成美丽宜居村庄4个。   持续深化农村改革。深化承包土地“三权分置”改革，推进农村集体围绕土地股份制改革的综合社建设。全面完成农村集体产权制度改革工作，稳步推进“村账村记”，拓展和延伸农村集体“三资”专项审计，不断提升监管水平。着力做好农业生产专业化服务，实施农民合作社规范化建设整体推进县试点建设，提升县镇村三级农村产权交易功能，进一步增强为农服务能力。   七、更加突出民生改善，满足人民群众新期盼  积极顺应群众对美好生活的向往，始终做到民生事项优先落实、民生投入优先保障，切实提升群众满意度和幸福感。  加快富民增收步伐。*落实富民增收“45条”和农民增收五大行动计划，促进城乡居民增收致富。切实加大重点群体就业服务力度，广泛开展职业技能培训，推动就业结构与产业结构相协调相适应，解决用工荒与就业难并存问题。实施更加积极的创业政策，构建各类群体全覆盖的创业服务平台，提高创业成功率。全年力争新增城镇就业7500人，扶持创业1400人。  增加公共服务供给。认真落实基本公共服务功能配置标准，围绕办好人民满意的教育，扎实推进教育现代化建设，不断优化教育资源配置，加快重点工程建设，年内爱民路幼儿园交付使用，宾山初中主体竣工。深化公立医院综合改革，建立完善现代医院管理制度，加快推进县人民医院外科大楼等重点项目，进一步优化医疗卫生服务体系。广泛开展各类群众性文体活动，加快特色文化产业发展，放大如东杂技、民间绘画等文化品牌效应。强化食品药品监管等工作，全力创建江苏省食品安全城市。优化智慧如东便民综合信息服务平台，不断提升便民服务信息化水平。  织牢社会保障网络。坚持“扩面、提质、增量”工作要求，形成全覆盖、保基本的社会保障体系，全年新增城镇基本养老保险参保1.2万人，居民医保和职工医保报销比例分别稳定在70%和80%以上。加快完善居家、社区、机构等多层次养老服务体系，全面完成15家居家养老服务站升级改造。强化住房保障，新建安置住房1700套。大力发展慈善事业，统筹推进扶贫、救孤、助残、济困、优抚、双拥等工作。   八、更加突出发展环境，激发市场主体新活力  围绕企业所需，制定实施更加精准的政策措施，着力打造便捷高效、公平竞争、稳定透明的一流发展环境。  为发展营造氛围。积极推动全社会思发展、谋发展、促发展，让每一个如东人都成为发展的建设者、贡献者和推动者，进一步凝聚干事创业的强大合力。建立新型“亲”“清”政商关系，努力做到“清上加亲、清而有为”。坚持企业创造财富，政府构建环境，着力解决好企业“围墙外的事”。大力弘扬企业家精神，不断丰富“金牛奖”内涵，引导企业家聚焦实业、做精主业，在全社会营造崇尚创业、聚力发展、尊重企业家的浓厚氛围。  为发展减负松绑。健全政企互动长效机制，当好服务企业的“店小二”，为企业提供零障碍、零距离、零缝隙的保姆式服务。纵深推进“放管服”改革，完善政务服务“一张网”建设，最大限度简化优化办理流程、缩短办理时限、减少办事环节。认真落实国家和省市降本减费各项政策，进一步清理规范涉企检查、中介评估等费用，及时足额兑现各类扶持激励政策，全年力争为企业降成本15亿元以上。  为发展保驾护航。依法加强市场监管，推进监管力量和执法职能整合，建立健全跨部门、跨领域“双随机、一公开”监管执法体制，加强执法监督检查，进一步规范裁量权行使。严格落实安全生产责任，大力开展重点行业领域专项整治，确保安全生产形势稳中向好。*开展扫黑除恶专项斗争，严厉打击各类违法犯罪行为，切实维护企业利益，全力保障企业发展。  加强政府自身建设  面对发展新任务、工作新要求、群众新期待，我们将以更高的站位、更实的举措抓好自身建设，努力打造人民满意政府。  旗帜鲜明讲政治。严格遵守政治纪律和政治规矩，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，全面提高政府系统履职能力。坚决贯彻中央大政方针，切实做到“两个维护”，确保政令畅通、令行禁止，上级决策部署不打折扣执行到位。   不忘初心强宗旨。积极践行以人民为中心的发展思想，始终把万家幸福作为不懈追求，像落实发展指标一样落实民生任务，努力满足老百姓多样化的民生需求。坚持工作重心下移，扑下**，*群众，主动了解和收集社情民意，带着感情、带着责任、带着耐心，多听发展创业中的困难矛盾，多做惠民利民的好事实事，让发展指标有更多的“幸福指数”、发展成果有更多的“民生含量”。  锲而不舍抓落实。始终把抓落实作为政府工作的主旋律，做到“目标任务化、任务项目化、项目节点化、节点责任化”，形成“责任闭环”。加强重点领域、重点项目、重点工作等方面的跟踪督查，以“钉钉子”精神推动工作，做到情况在一线掌握、措施在一线落实、问题在一线解决。牢固树立重实绩的鲜明导向，提倡开短会、讲短话，严格控制和规范各类检查、评比等活动，真正在抓落实、见实效上下足功夫。  一以贯之转作风。大力弘扬勇于担当、苦干实干、尽职奉献的工作作风，强化“今天再晚也是早、明天再早也是晚”的效率意识，对在建项目抢工期、快推进，对企业服务抓主动、快协调，对群众诉求早介入、快解决。集中整治形式主义、官僚主义突出问题，多做打基础、利长远的实事。充分运用激励机制和容错纠错机制，让能干实干者有平台，让敢闯敢干者有底气，让得过且过者有压力，努力营造干事创业、创先争优的良好氛围。  依法行政促规范。*推进法治政府建设，严格按照法定权限行使权力、履行职责。完善政府法律顾问制度，加强政府合同、规范性文件的合法性审查。完善三重一大集体决策机制和程序，提高行政决策科学化、民主化、法治化水平。依法及时公开各类政务信息，保障群众知情权、参与权和表达权。自觉接受人大及其常委会法律监督、工作监督，主动接受政协民主监督，广泛接受社会公众、新闻舆论监督，让权力在法治轨道和阳光下运行。  清正廉洁树形象。*落实党风廉政建设“一岗双责”，将全面从严治党要求贯穿政府工作全过程。强化廉政风险防控，加强对政府性工程建设等重点领域的监督，推进公共资金、国有资产、领导干部经济责任审计全覆盖。牢固树立过“紧日子”的思想，严控“三公”经费支出，把更多的财力用在保障和改善民生上。坚决防止和纠正损害群众利益的不正之风，以清正廉洁的政府形象取信于民。  各位代表，凡是过往，皆为序章，发展永远在路上。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在上级党委政府和县委的坚强领导下，团结和依靠全县人民，不忘初心、牢记使命、锐意进取、埋头苦干，以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年，为推动我县争当江苏沿海高质量发展排头兵、加快建设“强富美高”新如东而不懈奋斗!

  2025-07-08

• 【海门市招商】2021年海门区政府工作报告

  在南通市海门区第十七届人民代表大会第五次会议上代区长;沈旭东各位代表：现在，我代表区人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2020年和“十三五”工作回顾过去一年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入落实习近平总书记视察江苏重要讲话指示精神，按照中央和省市区委决策部署，团结依靠全区人民，统筹疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，系统推进“三大攻坚战”“三件大事”“四大专项行动”，较好完成全年目标任务，交出了一份厚重提气的高质量发展时代答卷。2020年，极不平凡、值得铭记。这一年，习近平总书记两度赞扬先贤张謇是民营企业家的典范和楷模，省市四套班子主要领导先后来海视察指导并对海门高质量发展给予充分肯定，全区人民深感振奋、备受鼓舞，激发了争先创优新动能。这一年，海门撤市设区，实现由县级“市”向城市“区”的华丽转身，开启了高质量发展新征程。这一年，我们众志成城，齐心战疫情，协力保生产，守护了百姓安康“生命线”，稳住了经济发展“基本盘”。这一年，发展再攀新高，实现地区生产总值1442.6亿元，增长5.5%；一般公共预算收入73.5亿元，增长3.5%；工业应税销售连续48个月保持两位数增长，经济运行稳居南通第一方阵，项目建设两夺流动红旗，为南通经济总量突破万亿贡献了海门力量。这一年，机遇化为现实，南通新机场实质性落地，北沿江高铁明确设置海门北站，海太过江通道线型及隧道方案基本确定，全省单体规模最大的千亿级中天绿色精品钢项目开工建设，点燃了跨越腾飞新引擎。这一年，改革勇闯新路，开发区体制机制改革顺利实施，叠石桥市场采购与跨境电商“融合出海”发出全国首单，乡村治理、综合执法体制改革走在全国前列，法治政府、区域治理现代化指挥中心建设成为全省示范，“交邮合作·快递共配”模式全省推广，6项工作获省政府通报表扬。这一年，民生事业亮点纷呈，科技馆开馆运行，文化中心、体育中心加快建设，新城小学正式开工，农村人居环境整治三年行动如期收官，大气、水环境质量创五年来最优，50件为民办实事项目年度任务全面完成，城乡低保、残疾人生活补贴等政策率先与南通主城接轨，群众安全感南通第1、全省第2，高分创成全国文明城市，百姓生活越来越美好。一年来，我们主要做了以下工作：疫情防控在精准施策中扎实高效。始终坚持人民至上、生命至上。疫情发生后，第一时间成立疫情防控指挥部，出台全民参与疫情防控12条措施，严格落实“四早”“四集中”要求，全力抓好病例救治和密切接触者隔离观察，统筹做好医用物资、生活必需品保障，成功实现患者“零死亡”、医护“零感染”，15天实现本地确诊病例“零新增”。组织近3万名党员、1.3万名志愿者投身疫情防控，6名医护人员驰援湖北深入抗疫前线，6名医护人员奔赴上海守好入境国门，1人获评全国先进，5人获评省先进，人民医院获评省先进集体，奏响医者仁心最美旋律。全力助推企业复工复产。组织297名干部驻厂服务，“点对点”包车接运外地员工3000余人。精准实施帮扶企业12条措施，拨付扶持资金4.2亿元，减税降费15.3亿元，惠及纳税人5.9万户次。毫不放松抓好常态化防控。坚持“人物同防”，严格落实境内外中高风险地区来海人员闭环管理，设立进口冷链食品集中监管仓，全面开展预防性消毒和抽检抽测。加强疾控能力建设，方舱医院完成方案设计，8家医疗卫生机构PCR实验室建成投用，核酸日检测能力达9500份，位居南通前列。经济质态在创新转型中持续向好。实体经济提质增量。出台促进实体经济高质量发展“30条”，强化企业梯度培育，新增应税销售50亿元、40亿元、30亿元企业各1家，新增规模以上工业企业148家。工业实现应税销售1473.7亿元，增长21.7%。列中国工业百强区第24位、江苏第7位。新增省级以上智能车间1个、“上云”企业26家。招商局重工国内首艘油电混合豪华邮轮“大湾区一号”成功交付，振康机电获评国家专精特新“小巨人”企业，通光集团获评国家制造业“单项冠军”。服务业实现应税销售802亿元，增长32.3%。新增市级服务业集聚区2家。入选首批省级服务贸易基地。海门生物医药科创园创成省“两业”融合试点园区，南通唯一。慧聚药业、苏洪农业分别获评省级生产性服务业领军企业、互联网平台经济重点企业。江海商务大厦入选南通星级主题楼宇。师山广场、大有境商业综合体开业运营。成功举办文旅夜市和“消费促进季”系列活动，发放电子消费劵1000万元，直接拉动11倍以上消费支出。获批省全域旅游示范区建设单位。建筑业总产值突破2100亿元，新增鲁班奖1项、国优工程奖3项、詹天佑奖4项，中南、三建、龙信蝉联中国民营企业500强，现代建筑产业园获批国家装配式建筑产业基地。新建高标准农田5.3万亩，“先流转后建设、先整治后配套”模式全省推广。新增新型合作农场9家。16个村入选淘宝村，获批全国“互联网+”农产品出村进城试点地区。出台《壮大村级集体经济三年行动方案》，村营收入超100万元的村达141个，“百企联百村、共走振兴路”工作经验全省交流。创新动能加速集聚。高新技术企业净增46家、总数达237家，全社会研发投入占比达2.7%，列南通第1。新增省级研发机构5家、省级众创空间2家，新实施产学研合作项目135个，入选省重点研发项目3个，大中型企业和规模以上高新技术企业研发机构建有率超过98%。承办省人才创新创业大赛，举办“东洲英才”创业周、“海智杯”创业大赛等活动，签约落户创新创业项目34个，新增国家顶尖人才3名、省“双创”人才26名，均列南通第1。建成首席技师工作室97家，每万名劳动力中拥有高技能人才1077名，位居南通前列。新增国家知识产权示范企业3家，万人有效发明专利拥有量达41件，创成知识产权强省建设示范区。家纺质量合作社运作模式获国家市监总局通报表扬。项目建设强势推进。扎实开展“大项目突破年”活动，完善招商组织架构，举办经贸洽谈会和北上广深等地专题招商活动60余场次，新签约超20亿元产业项目29个，其中百亿级8个，外资实际到账3.5亿美元。健全重大项目区领导挂钩联系机制，新开工超10亿元项目30个，新竣工亿元以上项目49个，工业项目转化达产率稳居南通第一方阵。入选省级重大项目4个、市级重大项目25个，省领导挂钩项目数列南通第1。举全区之力攻克中天绿色精品钢项目52项报批任务，实现当年签约、当年开工，创造了重大项目建设“海门速度”。全区及开发区项目建设年度考核均列南通第2，取得历史最好成绩。要素保障精准有力。出台低效用地再开发政策，盘活存量建设用地8450亩，完成耕地占补平衡1261亩、挂钩复垦3491亩。开展“百名行长进千企”活动，建成全国县市首家区域现金处理中心，金融广场开业运行，制造业贷款增长10%。建立“十个一”常态化服务企业机制，上线运行“海企通”App，规模以上企业走访实现全覆盖。竞争优势在开放融合中加速厚植。交通互联顺势突破。综合立体交通网规划编制完成。绕城高速海门段、疏港铁路开工建设，洋吕铁路征迁工作有序推进，内河航道整治工程稳步实施，江海河联运集疏运体系加速构建。通海港区集装箱吞吐量突破140万标箱。江海路快速化改造加快推进，G345东延一期、G228三星段建成通车，开通直达沪宁杭动车组7班、南通主城公交线路6条。区域融合全面深化。与太仓、江阴签署战略合作协议。长三角异地门诊实现联网刷卡结算，营业执照实现“三省一市”跨省通办。开发区、海门街道“一体化运行”，南通国际家纺产业园区和三星镇“区镇分设”。海门港新区港产城融合步伐不断加快，省级开发园区创建全面启动。临江新区“四区融合”初见成效，长三角药物高等研究院正式开班。对外开放不断拓展。出台外贸转型发展政策，成功举办“一带一路”进出口商品线上交易会，完成进出口总额253亿元，增幅列南通第1。鼓励企业“走出去”，完成外经营业额8.7亿美元、服务外包执行额3.75亿美元。反走私工作深入开展。海关、海事、边检为开发开放作出积极贡献。城乡品质在精建细管中全域提升。城市功能日趋完善。全面启动国土空间规划编制，完成镇村布局规划。北部新城江海路高架初具形态，都市五星等4个安置房项目全面开工，康佳华东总部项目正式启动，“海门中心”地标项目签约落地；府南生态长廊即将完工，东洲仁恒学校完成主体工程；有序推进老城区城市更新，改造老旧小区（片区）6个。新开工棚户区安置房5164套，建成4173套。打通民生南路等4条“断头路”，东布洲路东延等14个市政路桥工程建成通车，城区路网“微循环”更加顺畅。主干道两侧楼体亮化工程稳步实施，城市夜景妆点一新。实施园林绿化项目30个，新增城区绿化工程面积53万平方米，城园融合形态加快展现。开展市容提标整治行动，完成拆违拆破拆旧35万平方米，生活垃圾分类设施覆盖率达100%。乡村环境更加优美。推进农村人居环境“四大整治提升行动”，建成市级以上特色田园乡村3个、市级美丽宜居乡村6个。完成62个行政村生活污水治理工程和500户农村分散式治污试点工作，实施农村改厕4.1万座，村庄保洁实现全覆盖。完成东通线等4条县道亮化改造。实施公路安全生命防护工程150公里，提档升级农路20公里，改造农桥25座。生态治理卓有成效。中央、省环保督察及长江经济带警示片反馈事项整改完成率100%，青龙河从环境短板变为生态样板，14条入江河流水质消除劣V类，环保标准化执法模式全省推广。启动沿江风光带规划研究，新增长江补绿造林787亩。开发建设“智慧苍穹”平台，长江禁捕退捕工作走在全省前列。开展化工安全环保整治提升专项行动，灵甸工业集中区取消化工定位，关停化工企业5家。统筹推进区域治水，十八匡河、青龙港综合整治工程开工建设，城区“三河”黑臭水体整治工程全线完工，市考以上断面水质优Ⅲ类比例达100%。扬尘管控、VOCs治理、秸秆禁烧等措施严格落实，优良天数比例达84.7%。退出地块土壤调查率达100%。建成省级生态文明建设示范镇9个、示范村7个。开发区工业污水处理厂开工建设，固废处置项目完成主体工程，飞灰应急填埋场建成启用，东洲水处理五期工程投入运行，环境基础设施处置能力明显增强。民生福祉在共建共享中日益增进。全方位发展社会事业。海门中学综合楼、实验学校体育馆基本建成，教育装备整体水平达省Ⅰ类标准。省义务教育学校标准化建设监测达标率100%。四星级高中实现全覆盖，高考本一上线率高出全省平均水平37个百分点。获评国家农村职业教育和成人教育示范区。人民医院创成三级乙等综合性医院，三厂中心卫生院创成二级甲等综合性医院。四甲、包场中心卫生院扩建提升工程顺利实施，海门街道第二社区卫生服务中心建成启用。分级诊疗制度全面加强，县域内就诊率达90%。超额完成文化“四送”任务，新建文化礼堂12个、百姓舞台22个，公共文化服务体系建设持续走在全省前列。江海博物馆馆藏精品晋京展出，海门山歌剧赴省公演。融媒体中心建设高分通过省级验收，新时代文明实践中心建设全省领先，余东镇、海门街道高店村创成全国文明村镇，海门中学创成全国文明校园。多层次健全社会保障。落实援企稳岗政策，新增就业1.05万人。各项基本社保参保率均超过98%。长期照护险城乡全覆盖，阶梯式医疗救助机制全省首创，建档立卡低收入人口全部纳入医疗救助范围。开展“四位一体”链式智慧养老服务，芳华护理院建成投用，新增镇级为老服务中心12家。退役军人服务“一中心两站”规范运行。全年发放各类救助、补助资金1.2亿元。高水平推进社会治理。建成区镇两级社会治理现代化指挥中心，网格化服务管理工作知晓率、满意率均列南通第1。“四治融合”乡村治理全国试点全面推进。扫黑除恶专项斗争取得阶段性胜利，智慧警务、警网融合工作走在南通前列。领导接访下访常态化实施，信访积案化解率南通领先。应急指挥中心、安全生产咨询技术服务中心投入运行，政府专职消防队在南通率先实现区镇全覆盖。积极推进安全生产“三个责任”落实，“一年小灶”“三年大灶”有效衔接，危险化学品、建筑施工等31个重点行业领域专项整治行动深入开展，工作成效获国务院督导组高度肯定。第七次全国人口普查顺利开展。村（社区）“两委”换届圆满完成。自身建设在履职担当中不断加强。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践，自觉扛起政府系统管党治党政治责任。学习苏州“三大法宝”，开展“突破县域思维，推动强区跨越”大讨论，持续巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果。健全重大行政决策机制，清理各类文件88件，办理行政复议案件55件，常务会议学法常态化，法律顾问实现全覆盖，获评全省首批法治政府建设示范区。坚持重大事项向区委请示、人大报告、政协通报，扎实做好人大评议意见整改落实，全力支持政协“有事好商量”协商议事活动，办理人大建议387件、政协提案344件，一批代表、委员的金点子，转化为政府工作的金钥匙。定期听取政府组成部门全面从严治党和“一岗双责”落实情况，扎实推进各类巡视巡察审计反馈问题整改。认真贯彻中央八项规定及实施细则精神，持之以恒正风肃纪，一般性支出和“三公”经费有效压降。建成区镇村三级智慧政务一体化平台，政务服务标准化国家级试点高分通过终期评估。出台加强内审工作意见，强化重大政策落实审计监督，完成政府投资项目审计566个，核减造价7.7亿元。获评首届全国公共资源交易百强区。各位代表，2020年主要目标任务的完成，标志着“十三五”圆满收官，高水平全面建成小康社会取得决定性成就。这五年，是经济发展提质增效、综合实力更强的五年。县域经济百强排名前移9位，跻身全省第7。地区生产总值连续跨越四个百亿级台阶，人均GDP列南通第1。工业应税销售年均增长21%。百亿级招商局豪华邮轮、千亿级中天绿色精品钢项目接连落户，44个超10亿元产业项目建成投产。高端纺织、现代建筑、先进装备制造产业规模均突破千亿，获评全省推进制造业创新转型成效明显地区。服务业增加值年均增长7.9%。农业基本现代化水平稳居全省前列。省级重点实验室、国家级企业技术中心相继实现突破，获国家科技进步特等奖1项，高新技术企业数量五年翻番。新增境外上市企业1家，场外挂牌企业8家。入选省“双创”人才75名，数量连续三年位列南通第1。这五年，是城乡面貌日新月异、区域环境更美的五年。北部新城建设框架全面拉开，城市建成区面积扩展至70平方公里，常住人口城市化率达63.9%，五年提升6.5个百分点，获评全国县城新型城镇化示范区。足球小镇、家纺小镇、机器人小镇入选省特色小镇创建名单，数量列南通第1。宁启铁路建成投用，海启高速海门段、叠港公路南延工程竣工通车，新增城市道路60公里，“八横十纵”路网体系初步形成。获评首批“四好农村路”全国示范市。完成老旧小区（片区）改造23个，拆违拆破拆旧98万平方米，建成商品住宅4.9万套、安置房1.2万套，土地节约集约利用获国务院表彰奖励。蓝天、碧水、净土保卫战成效明显，城乡建成区污水主管网全部建成，农村生活污水处理设施实现行政村全覆盖，化工企业三年整治任务两年完成，生态环境质量持续改善。这五年，是改革开放扎实推进、发展活力更足的五年。新一轮政府机构改革、国地税征管体制改革顺利完成，行政执法“三项制度”改革、农村集体产权制度改革等国家试点通过验收，入选全国首批乡村治理体系建设试点单位，基层审批服务执法力量整合、产业工人队伍建设等省级试点稳步推进。三大国企市场化转型卓有成效，信用评级全部达到2A+，政府隐性债务风险等级在全省率先进入绿色区间。“放管服”改革持续深化，行政审批“1220”服务品牌成为全省标杆，金融生态建设、营商环境评价持续位居全省前列，市场主体数量较“十二五”末增长128.3%。对外开放合作全面拓展，市场采购贸易方式试点日趋成熟，跨境电商等外贸新业态加速培育，累计实现外贸进出口183.5亿美元，实际利用外资16.7亿美元，服务外包执行额年均增长58%，外经合作保持南通领先。这五年，是群众获得较多实惠、人民生活更好的五年。财政民生投入占比提升5个百分点。城乡居民人均可支配收入分别增长45.6%和49.9%。人均储蓄位居全省前列。覆盖全民的社会保障体系不断完善，城乡居民医保、低保实现制度并轨，居民和企业职工养老保险标准分别提升73.8%和38%。建档立卡低收入人口提前一年全部脱贫。扶贫协作、对口支援工作扎实开展。改扩建学校62所、73.4万平方米，教育发展更趋优质均衡，高考本科上线率等核心指标持续位居全省前列。省级江海博物馆投入运行，基层综合文化服务中心建成率全省第1，体育健身设施实现行政村全覆盖，荣获全国文化先进市。人民医院新院建成启用，医联体建设成为国家试点，每千人医生数、医疗床位数、养老床位数分别达到2.6人、5.2张、40张，人均预期寿命达83岁。安全生产专项整治常态化开展，扫黑除恶专项斗争综合绩效南通领先，省平安县市实现“十五连冠”，获评全国社会治理优秀城市。五年来，地方志、档案、接待、外事、统计、人武、人防、民族、宗教等工作取得新进展，对台、侨务、双拥、妇女、儿童、青少年、红十字、计生、残联等各项事业实现新进步。各位代表，回首五年，一件件过去想做而没有做成的急事难事梦想成真，一桩桩打基础利长远的大事要事破题起势，我们共同生活的这座城市焕发出更加蓬勃的生机与活力。当我们一起回顾奋进历程、共享发展成果的时候，每一位关注海门、热爱海门、建设海门的新老海门人都会无比自豪、倍感欣慰。在此，我代表区人民政府，向辛勤工作在各行各业的全区人民，向人大代表、政协委员，向离退休老同志，向驻海人民解放军、武警官兵、公安干警和消防救援指战员，向各驻海单位、人民团体，向情系家乡的在外乡亲乡贤，向所有关心支持海门发展的海内外朋友，表示衷心感谢和崇高敬意！在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，发展中还存在不少困难和挑战：实体经济和制造业总量规模偏小，龙头型、创新型企业数量不多，新动能成长不快，产业链条培育仍需加力，园区集聚度、支撑力有待提升，做大总量、提升质量任重道远；城乡协调发展存在短板，公共服务与人民群众对美好生活的期待尚有差距；生态环境、安全生产、公共卫生等领域仍存在薄弱环节；社会治理体系有待进一步完善；政府系统少数干部的担当意识、攻坚能力与高质量发展要求相比还有差距。对此，我们将采取针对性措施，努力加以解决。 二、“十四五”时期的目标任务“十四五”时期是海门全面建设现代化的开局期、打造南通城市副中心的起步期、加快江海联动发展的关键期、构建综合交通新枢纽的加速期，更是在高平台上区域综合竞争力整体跃升的突破期。根据区委《关于制定“十四五”规划和二〇三五远景目标的建议》，区政府认真研究并广泛征求意见、汇集各方智慧，编制了《“十四五”规划纲要和二〇三五远景目标（草案）》，提请大会审议。“十四五”时期政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记对江苏工作重要讲话指示精神，认真落实省市区委各项决策部署，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，按照“三个全方位”要求，围绕“沪苏通核心三角强支点城市示范区”“南通跨江融合先行区”“大通州湾建设核心区”定位，高起点启新程，高质量开新局，勇当“两争一前列”领跑者，不断把“强富美高”新海门建设推向前进。“十四五”时期的主要目标任务是：聚焦聚力高质量、一体化、现代化，把握发展规律，坚持系统观念，高质量对接沪苏、高质量优江拓海、高质量融入南通主城，在重大战略落地转化中争取主动权，在现代化建设新征程中跑出加速度，主要经济指标增速持续快于全市，贡献份额逐年提高，奋力实现“三年财政冲百亿，全省市辖区经济总量进前十”目标，综合实力跻身“全国百强区二十强”，再创一个五年黄金期。创新发展水平更高。深入实施创新驱动战略，推动发展重心向创新转移、要素资源向创新整合、工作力量向创新聚焦，创新型城市、人才强区建设取得重大进展。产业链、创新链、人才链、资金链深度融合，“3+3”产业集群、3大地标产业和8条产业链竞争力显著提升，千亿级企业、国家级平台全面突破，规模以上企业数量实现倍增，工业应税销售再翻一番，产业基础高级化和产业链现代化水平明显增强。数字经济、城市经济蓬勃发展，综合竞争力显著提高。协调发展水平更高。坚持交通先行，加快重大战略工程建设，积极构建“江海河”互联互通、“公铁水”多式联运、“海陆空”协同发展的综合立体交通格局。统筹推进城市发展和乡村振兴，加快城市西联、北展、南优步伐，城区“一核四片区”和全域“一城两港六组团”空间格局全面形成，江海联动、陆海统筹、城乡一体、“三生”融合的国土空间布局持续优化，南通城市副中心地位更加凸显，基本实现城乡协调发展、共同繁荣。绿色发展水平更高。坚持生态优先、绿色发展，沿江、沿海成为高质量发展的风光带、生态带、科创带、经济带。碳达峰、碳中和工作扎实推进，生产生活方式绿色转型成效显著。资源节约利用水平明显增强，生态环境质量根本改善，城乡黑臭水体全面消除，空气质量保持全省前列。生态文明制度体系更加健全，江风海韵城市特色进一步彰显，美丽江苏海门样板建设取得标志性成果。开放发展水平更高。全面融入国内国际双循环新发展格局，内需潜力不断释放，对外开放水平显著提升，外贸新业态、新模式不断涌现，外资项目加速集聚，开放型经济取得新突破，跨江融合、区域一体化发展体制机制更加完善，重点领域改革形成特色品牌，开发开放新高地基本形成。共享发展水平更高。实现更加充分更高质量就业，城乡居民收入较大幅度提高，中等收入群体比重明显增加。基本公共服务供给优质均衡，多层次社保体系普惠健全，现代化教育高地、新时代教育之乡建设取得明显成效，医疗、养老服务水平显著提升，文化事业更加繁荣。人口结构更加优化，青年人才集聚度更高。系统完备、运行高效、富有特色的区域治理制度体系基本形成，安全保障更加有力，群众获得感幸福感安全感进一步增强。展望2035年，海门将在率先基本实现社会主义现代化上走在前列，综合竞争力迈入全国先进城区行列，成为具有显著影响力的长三角一体化沪苏通核心三角强支点城市示范区，经济高质量发展迈上新的更大台阶，创新型城市建设取得重大突破，建成长三角综合交通枢纽门户城市，成为全省美丽宜居样板区，城乡发展实现更高水平一体化，人的全面发展和共同富裕取得更为明显的实质性进展，社会文明程度达到新高度，一个特色鲜明、令人向往的“强富美高”社会主义现代化新海门将以傲然雄姿崛起于江海之滨。各位代表，“十四五”规划纲要描绘了未来五年发展的宏伟蓝图。我们将以闯关夺隘的气魄、舍我其谁的担当、雷厉风行的作风，扎实推进各项目标任务落实。我们坚信，有历届领导班子打下的良好基础，有广大党员干部的团结拼搏，有全区百万人民的广泛支持，“十四五”规划目标一定能够成为美好现实！ 三、2021年主要工作2021年是“十四五”开局之年，五年看头年，开局是关键。我们将深入贯彻落实区委十四届十一次全会精神，按照“三个全方位”工作要求，聚焦“三个高质量”发展导向，勇当“两争一前列”领跑者，全力推动现代化建设扎实起步，实现“十四五”良好开局。今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值确保增长7.5%，力争8%；一般公共预算收入确保78亿元，力争突破80亿元；全社会研发投入占比2.7%以上；固定资产投资增长9%，社会消费品零售总额增长10%左右，进出口总额增长6.1%；城乡居民收入与经济增长同步；城镇登记失业率控制在3%以内；能耗和环境指标完成上级下达目标任务。做好今年工作，重点抓好六个方面： （一）做强实体经济，构建现代产业新体系。坚定不移实施产业强区战略，千方百计培育增量、优化存量，筑牢高质量发展根基。以招大引强加速产业集聚。把项目建设作为经济工作“头版头条”，旗帜鲜明“大抓项目、抓大项目”。优化招商推进体系。完善招商考核办法，评选重奖招商引资功臣，打造一支懂产业、通政策、善谈判、韧劲足的“狼性”招商劲旅。创新招商方式，综合运用产业招商、资本招商、委托招商、以商引商等方式，深入挖掘项目信息。猛攻重大项目招引。坚持“亩均论英雄”，守好项目准入门槛，密切关注世界500强、央企、上市公司和产业链头部企业新一轮发展规划，瞄准“3+3”产业关键环节上的龙头型、旗舰型项目，精心组织经贸招商活动，针对性引进产业链核心项目、上下游配套企业，新签约超10亿元项目60个以上，其中超100亿元4个、50亿元5个。同时，着力引进一批“专精特新”科创型中小企业、行业细分领域“隐形冠军”“独角兽”企业和功能型平台。强势推进项目建设。加强项目“全生命周期”服务，健全项目观摩、帮办代办等工作机制，推广“交地即办证、拿地即开工”高效审批模式，新开工超10亿元项目30个，其中超100亿元、50亿元各3个。全力破解瓶颈制约。深入推进土地“双整治”和低效工业用地再开发，完成耕地占补平衡和增减挂钩各2000亩，绩效提升工业用地8000亩以上。规划建设东洲变至新丰变500千伏第二通道线路工程，保障沿线重大项目用电需求。以强链补链提升产业能级。围绕8条产业链，开展强链补链延链专项行动，建立区领导挂钩联系优势产业“链长制”，落实“六个一”产业培育机制，逐行业梳理产业链条，逐链条梳理上下游产品，攻坚突破产业链上的断点、难点、堵点，以重大项目落户促进产业链条拓展、产业集群壮大，再培育2–3个500–1000亿级产业集群。现代家纺产业由制造、贸易向研发设计、消费体验等领域延伸，提升产品附加值，水星家纺项目开工建设，南方寝饰项目竣工投产，线上线下成交额突破1350亿元。绿色建筑产业启动现代建筑产业园核心区建设，推动建筑产业数字化、智能化、绿色化，引导骨干企业拓市场、提资质、创品牌，建筑产业总产值突破2300亿元。高技术海工船舶产业积极引进豪华邮轮配套项目，推动邮轮装备产业园开园运营，促进海工船舶制造向高端化、智能化、本地化方向发展，力争产值超200亿元。工业机器人产业以工信部创新成果产业化公共服务平台和上海机器人产业研究院江苏分院为依托，积极构建工业焊接机器人、码垛机器人等整机制造产业体系，引进机器人系统集成和整机研发企业不少于5家。精品钢产业瞄准千亿级目标，以中天绿色精品钢基地、中兴能源装备为依托，延长拉伸产业链条，逐步构建钢铁从原材料到工业基础材料的整体网络。生命健康产业以临江生物医药科创园为依托，加快模式动物基地、新药安评中心、长三角药物高等研究院等平台建设，启动实施中美绿色基金健康产业谷、中化国际沈化测评项目，建成集研发、测试、生产为一体的医药外包服务基地，构建精准医学生态圈。数字通讯产业策应新基建和数字经济发展，研究出台新一代信息技术产业发展行动计划，加速布局5G基站、数据中心等基础设施，积极筹建以胜宏科技项目为引领的新一代信息技术工业园，规划建设软件和信息服务产业园，全年招引印制线路板、软件研发、系统集成等行业领军企业4家以上。循环经济产业坚持集中规划、集约利用，围绕中天绿色精品钢项目，推进海螺新材料、国信能源等关联项目布点建设，积极构建“原料–产品–固废–原料”的闭环生产体系，打造“固废吸纳–精深加工–终端产品–对外贸易”一体化、上中下游企业相互衔接配套的循环产业链条，实现经济效益、社会效益和环境效益共生共赢。以企业培育筑牢产业根基。始终把企业培大扶强作为最直接最现实的生产力，更好支持企业转型升级。提升企业质态。实施大企业领航计划，完善“1532”大企业培育库和工作方案，新增应税销售30亿级企业5家；开展企业上市倍增行动，力争新增挂牌上市企业3家。实施规模企业引航计划，新增省级以上“专精特新”企业5家，打造一批“隐形冠军”和行业“小巨人”；深化数字经济与实体经济融合发展，新增“上云”企业30家、市级以上智能车间4家。实施中小企业护航计划，扎实推进“个转企”“小升规”，抓好“四上”企业培育入库，新增规模以上工业企业120家、服务业企业超60家，规模以上工业应税销售和产值均突破千亿大关。优化调整国有经济结构，支持国有企业提升市场化经营管理水平，区属国有企业营业收入、经营利润分别增长30%、70%以上。塑造企业品牌。引导企业专注精益制造，落实“首席质量官”制度，争创省市质量奖2项。支持企业积极参与标准制定，力争制定国家和行业标准6项，增强行业话语权。完善品牌管理体系，培育中国驰名商标2件以上。助力企业发展。制定实施优化营商环境海门方案，推进“一件事一次办”改革，90%服务事项实现“一网通办”。优化“企业服务直通车”机制，积极构建“亲”“清”新型政商关系。全面落实减税降费、惠企利企政策，切实降低企业负担。加大金融支持实体经济力度，年内确保制造业贷款余额超过150亿元。支持企业家以恒心办恒业，开展第三届“张謇式”优秀企业家评选，大力营造尊重企业家、爱护企业家、服务企业家的浓厚氛围。以城市经济丰富产业形态。抢抓撤市设区发展机遇，推进现代服务业集聚发展。扩大总部经济规模。研究出台总部经济发展专项规划，以北部新城总部经济集聚区建设为重点，开展总部经济专题招商活动，引导大企业、大集团将研发、投资、销售、结算等区域性总部布局海门。积极打造总部经济承载平台，推动“海门中心”总部大厦正式开工、康佳集团华东总部大楼加快建设，筹建金融总部集聚区。提升楼宇经济质效。把楼宇作为“立起来的园区”，推进高端楼宇规划建设、特色楼宇错位发展、存量楼宇提档升级。建立区领导挂钩联系重点楼宇“楼长制”，研究出台促进主题楼宇高质量发展政策，加强功能型、税源型、总部型产业导入，提升城市经济密度和投入产出效率，新增纳税超5000万元楼宇2座。优化现代服务业供给。大力发展现代物流、科技金融、服务外包等生产性服务业，积极培育科技服务、商务服务、文化创意等新兴服务业，营利性服务业收入增幅保持南通前列。在高端教育、医疗等领域，积极引入优质社会资源，满足群众高品质、多样化需求。推动8家市级以上服务业集聚区提档升级，增强现代服务业承载能力。释放城市消费潜能。持续开展消费促进活动，培育壮大特色电商等新业态新模式，促进线上线下消费双向融合。增加高端消费供给，引进一批国内外品牌“首店”。优化城区商业网点空间布局，提升便民商业服务功能，重点打造解放路、长江路、江海路等核心商圈。积极培育本土零售、餐饮品牌，加强颐生酒、余东酱油等“老字号”传承保护与创新发展。 （二）优化创新生态，培育壮大发展新动能。突出创新核心地位，增强发展内生动力，打造高质量发展强劲引擎。向创新机制要活力。深化科技创新体制机制改革，探索建立职责明确、运行高效、协同配合的创新工作推进体系。研究出台含金量十足的支持科技创新政策，启动“创新地标”和“创新东洲”科技专项，精准施策加速释放新动能。实体化运行企业创新服务中心，为企业提供技术开发、成果转化、科技合作等“一站式”服务，孵化培养更多高素质科技人才和高成长性科技企业。向创新主体要动力。突出企业创新主体地位，实施创新型领军企业梯度培育工程，新增科创型企业10家，高新技术企业突破260家，高新技术产业产值占比达42%。深化科技成果转化，推动企业与企业、企业与高校院所组建创新联合体，实行产业链关键核心技术“揭榜挂帅”，“一链一策”量身定制创新政策，开展产学研活动10次以上，技术合同交易额不少于35亿元。引导企业加大研发投入，新增市级以上研发平台18家，大中型企业和规模以上高新技术企业研发机构建有率力争达100%。向创新要素要潜力。整体推进沿江科创带建设，积极发挥謇公湖科创中心、玲珑湖科创中心创新硬核作用，整合提升高端绿色制造、航天新材料、机器人制造与应用创新基地，着力打造“一带两核三基地”区域创新格局。落实人才新政“10条”和人才强企“10条”，实施“东洲智荟”“东洲英才”计划，办好“东洲英才”创业周、“海智杯”创业大赛等活动，新增省“双创”人才数持续走在全省前列。研究出台城市人口导入政策。优化人才“引、育、用、留”工作机制，大力引进各类优秀青年人才来海创新创业，系统推进人才公寓建设，着力营造“凤来雁归”的人才发展生态，引进高校毕业生5000名以上，海门籍大学生回海率提高10个百分点。深化产业工人队伍建设改革，积极培育“蓝领”人才。鼓励企业建立研发准备金制度，创新开展“投贷联动”“拨改投”等科技金融服务，促进更多优质资源向企业集聚。 （三）深化开发开放，展现区域融合新成效。拓展对外开放空间，融入双循环格局，切实把战略优势转化为发展胜势。打造综合交通运输体系。打通对外大动脉。配合做好南通新机场项目前期工作，加强场址周边建设管控。开工建设北沿江高铁海门段，全力保障南通绕城高速工程建设，推进海太通道大临工程开工。主动向上对接，推动沪通城际、如通苏湖城际纳规工作，加快明确江海快线、机场快线海门区域线型走向，加速融入长三角立体综合交通网络。织密干线公路网。加快江海路快速化改造进度，推动G228改线工可获批、G40常乐互通工可方案通过省级层面审查，完成江海路北延、港西路南延二期、长江路北延前期研究设计，开展海门与南通主城区快速通道前期研究，稳定内部干线公路线型，打造高效快捷的城市路网。畅通江海集疏运。放大“海进江、江出海”双向集散优势，开展“新江海河–通吕运河–东灶新河”航道整治，推进洋吕铁路、疏港铁路一期工程，全面构建“公铁水”快速转换、无缝对接的集疏运体系。推进海门港区公用码头和中天、海螺等企业码头建设，配合完成小庙洪上延航道、三夹沙南航道整治任务，提升港口能级。实施通海港区多式联运中心项目，完成集装箱吞吐量180万标箱。构建跨江融合发展格局。健全精准对接的跨江合作机制，密切与沪苏城市交流，推动发展理念、模式、制度深度接轨。加强沪苏产业研究和项目招引，主动融入沪苏产业链、供应链体系，聚力壮大特色主导产业。强化与上海、苏南产业创新协同，吸引更多科研成果来海转化。探索建设“人才飞地”，打造“沪苏孵化、海门转化”人才招引、产业培育模式。深化长三角高频服务事项跨区域政务数据互联互通，实现“一地论证、全网通办、异地可办”。加强与上海城市核心功能协同，推动生态、文旅、公共服务等领域合作，共建同城化高品质生活圈。提升区镇板块发展能级。围绕区委赋予各板块个性化发展定位，优化资源配置，推动产业、载体、功能全面升级，不断提升区镇项目承载力和发展贡献度。开发区紧扣“全国五十强、全省前十强”目标，深化区街一体化改革，突出先进制造业和现代服务业两大重点，加快补齐产业集聚、科技创新、平台功能、开放型经济等领域短板，打造一批特色化、品牌化“区中园”，扛起海门“半壁江山”，勇当“两争一前列”“热血尖兵”。三星镇抢抓家纺市场协同发展和空港规划建设机遇，启动市场四期工程建设，推进会展商贸核心地块拆迁，编制临空经济区（三星镇片区）产业规划，重点招引空港物流、供应链管理、航空维修等项目，全面提升外向型经济发展水平。海门港新区全力服务保障中天绿色精品钢项目建设，围绕港产城一体化发展目标，加快补齐基础设施、商业配套、社会治理等领域短板，创成省级开发区。临江新区启动“四区融合”发展规划编制，优化“产业+资本+平台”创新生态系统，促进高层次人才、高新技术企业加速集聚，奋力向省级高新区迈进。三厂工业园区围绕光电、先进装备制造，聚力做好大生高新技术产业园文章，推动容汇锂业进军科创板，积极打造实体经济转型升级实力样板区。常乐、正余、悦来、四甲、余东、海永等六个中心镇科学规划产业集聚区，按照差异化、特色化发展要求，立足自身资源禀赋，重点打造1–2个优势产业，努力形成各有强项、各展优势的发展新格局。拓展双向开放空间。抢抓RCEP签署、中欧投资协定达成等重大机遇，加强与日韩、欧盟等国家和地区合作，拓展外资利用渠道，云端连线境外重点企业，着力引进一批主体市场在国内的重大外资项目，鼓励现有外资企业增资扩股，实现到账外资3.4亿美元。深化市场采购贸易方式与跨境电商融合发展，搭建线上展销平台，办好家纺博览会等活动，多渠道支持出口产品转内销，丰富核心装备、高品质日用消费品等进口来源，促进内外销产品“同线同标同质”，实现市场采购贸易方式出口5.75亿美元，完成外贸进出口268亿元。完善开放平台功能，支持开发区创建江苏自贸区联动创新发展区，规划建设海门港新区保税物流中心，推进叠石桥跨境电商产业中心、深国际物流园等功能配套载体建设和运营，力争国际邮件互换局、公用保税仓在海设点布局，促进跨境贸易便利快捷。聚焦建筑、家纺等优势产业，引导企业“走出去”，积极开拓“一带一路”市场，完成对外承包和劳务合作营业额8亿美元、服务外包执行额4.5亿美元。 （四）突出全域美丽，提升宜居宜业新形象。立足南通城市副中心定位，全面对标主城区建管标准，坚持人城境业相融合，让海门成为居住者乐享、远行者牵挂、创业者向往的美丽城市。建设更有品位的美丽城区。做大做强做美中心城区，全面提升城市承载力、吸引力和竞争力。优化空间布局。高质量编制国土空间规划，科学划定“三区三线”，合理设计城市西联、北展、南优发展路径。高标准开展西部综合商贸片区规划设计，形成老三和镇及汽车城区域、富江路及岷江路两侧更新改造方案。开展“重点片区拆迁攻坚年”行动，实施城区房屋征收搬迁217万平方米，助力城市建设驶上“快车道”。提升功能品质。突出北部新城核心区地位，坚持“形态、业态、生态”有机融合，完善功能配套，新城高中、新城初中、人才公寓项目开工建设，新城小学、邻里中心投入使用，积极发展以总部经济为核心的现代服务业，不断增强产业发展、人口集聚能力。彰显南城片区商务创智特色，精心布点研发设计、商务服务等创新业态，文化中心、职工活动中心竣工交付，体育中心完成主体工程，謇公湖生态绿地项目建成投用、五星级酒店开工建设。实施老城区城市更新，完成老旧小区（片区）改造7个，有序推进老体育场周边改造、江海路两侧整体开发、秀山路两侧“退二进三”提质工程。新开工棚户区安置房4000套、基本建成3000套，统筹用好存量房源，让拆迁群众早日搬进新居。坚持“房住不炒”，保障普通商品住房土地供给，加强成品房质量监管，保持房地产市场平稳健康发展。完善城市功能，升级社区服务，积极构建“5分钟便民服务圈”“15分钟社区服务圈”。推进北京路西延等市政道路建设，打通海兴路、镇中路等一批“断头路”。塑造精致环境。建成府南生态长廊，实施北海公园、海门河北侧景观带项目，依河布绿贯通绿环水绕工程，见缝插绿布点口袋公园，新增城区公园绿地面积50万平方米，营造“绿道穿城、花景满城、四季绿城”的城市美景。分步实施城区楼体、水体、桥体亮化美化工程，让城市经得起远眺，耐得住细看。加强城市管理。巩固全国文明城市创建成果，以“绣花”功夫推进城市管理制度化、精细化、智慧化。扩大餐厨废弃物收运范围，开工建设建筑垃圾综合处置中心，城乡生活垃圾分类实现全覆盖。深入开展停车秩序整治、市容环境提升、背街小巷治理、扬尘污染管控等专项行动，打造一批生态美、形态优的美丽街区、美丽社区。修订完善物业管理工作实施意见，全面建立和推行部门指导、街道和社区具体负责的物业管理体制，积极推动住宅小区建立健全业主组织，形成规范化、法治化的物业管理新局面。建设更富活力的魅力乡村。全面实施乡村振兴示范建设行动，多渠道统筹整合涉农资金，优化财政支农投入结构，更大力度推进农业提质增效、农村生态宜居、农民持续增收。做强现代农业。调优农业结构，提升精品粮油、绿色果蔬、优质水产、特色畜禽产业规模。高质量推进6万亩高标准农田项目，高水平建设省级现代农业产业示范园。稳定粮食、生猪生产，培育壮大农业产业联盟，加快新型农业经营主体发展，新增新型合作农场10家，海门港新区温氏10万头现代化猪场建成启用。实施农产品质量提升工程，大力扶持育种项目，加强纯种海门山羊保护，新增“两品一标”7个。实施“互联网+”农产品出村进城工程，推动更多农产品进入连锁餐饮、大型商超供应链、采购链。建设宜居农村。优化乡村布局，推动实用性村庄规划编制全覆盖。坚持示范先行，培育市级乡村振兴示范村、先进村各10个，形成可复制、可借鉴的经验成果，因地制宜打造乡村振兴示范区。全面落实“路长制”，持续推进“四好农村路”建设，新改建农村公路20公里。健全农村人居环境整治长效机制，分散农户生活污水治理覆盖率达24%，创建市级以上特色田园乡村5个，70%以上的村达到美丽宜居乡村标准。紧扣“三整治、两提升、一规范”要求，全面推进被撤并乡镇集镇区综合治理。出台农房建设管理指导意见，妥善处理历史遗留问题。扎实开展乱占耕地建房专项整治，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。激发农村活力。发展多种形式适度规模经营，完善一二三产利益联结长效机制，让更多农民在家门口致富。深入开展“百企联百村、共走振兴路”专项行动，多业态、多渠道壮大村级集体经济，建成强村加油站3个，巩固拓展脱贫攻坚成果。深化“四治融合”乡村治理全国试点，推动村居比学赶超，让农村更有精气神、村民更有归属感。建设更加美好的生态家园。以建成省级生态文明建设示范区为抓手，深入打好污染防治攻坚战，全面提升生态环境品质，使绿色成为海门高质量发展最动人的底色。高标准打造沿江沿海生态风光带。启动以青龙港、张謇公园为重要节点的17公里沿江风光带核心区建设，推进沿江100米绿化带向1000米林木带拓展，建成南布洲–青龙港生态走廊。铁腕推进化工行业安全环保整治提升，沿江1公里范围内的化工企业全部关停退出。加强入海河流治理，建设海滨景观大道、海港生态公园、工业旅游景区，守护好沿海生态本底。严要求抓好生态保护和治理。切实抓好长江“十年禁渔”工作，巩固提升禁捕退捕成果。压实大气管控“点位长”责任，坚持“管车、治企、降尘、联防”并举，持续优化能源结构，加大科技治气力度，推进PM2.5和臭氧浓度“双控双减”。落实各级河长巡河、管河、护河责任，推进区域治水工程，全面消除城乡黑臭水体，实现14条入江河流水质稳定达标，市考以上断面水质全面提升。实施土壤污染防治行动计划，加强农业面源污染防治，强化退出地块污染调查，推进污染地块治理与修复。建立“天地人”一体化监控网络，深入开展执法“亮剑”行动，推进行政执法与刑事司法有效衔接，从严从重打击环境违法行为。大力度推进环保基础设施建设。启动海门港新区工业绿岛、黄海水务二期项目，开发区工业污水处理厂通水运营，固废处置中心建成投运，提升生态环境治理能力。 （五）坚持普惠共享，增进人民群众新福祉。持之以恒做好民生工作，用心用情解决群众“急难愁盼”，努力让发展更有温度，幸福更有质感。提升社会保障水平。全面落实稳就业、保就业政策，完善重点群体就业支持体系，做好传统行业企业关停后职工转岗分流，发展就业新形态，新增城镇就业1万人。加大城乡就业困难人员帮扶力度，动态消除“零就业”家庭。深入实施全民参保计划，社保待遇与南通主城全面接轨，进一步提高城乡低保标准。完善基本医疗保险、大病保险、医疗救助三重保障机制，深入开展“一站式”医疗救助和因病致贫阶梯式医疗补偿救助。健全农村留守儿童和妇女、老人关爱服务体系，支持社会救助、社会福利、慈善事业发展，保障残疾人合法权益。;推进健康海门建设。持续优化医疗卫生服务体系，北部新城医学综合体（中医院新院）上半年开工，实施妇幼保健院建设工程，启动老中医院改造前期工作，建成投用精神卫生中心，完成包场、四甲中心卫生院扩建提升工程。健全内部治理体系，优化紧密型医联体建设，推进挂号、就诊、住院、付费全流程智慧化服务。深入实施名医、名科、名院“三名”工程，提升医疗服务质量。深化医养结合，推进“两院一体”，区镇养老院医疗服务实现全覆盖。发展居家和社区智慧养老服务，建成区为老服务中心，为5.5万名老人提供居家养老上门服务。推进区镇敬老院公建民营试点，打造链式养老服务品牌。在区镇设立老年大学分校，让老年群体的精神文化生活更加多彩多姿。健全普惠托育服务体系，规范发展多种形式婴幼儿照护服务。加强公共体育设施建设与管理，广泛开展全民健身活动。办好人民满意教育。聚焦教育现代化建设，持续优化教育资源供给，创成国家义务教育优质均衡发展区和全国学前教育普及普惠区。坚持立德树人、“五育”并举，加强师德师风建设，提升教育教学质量，办好群众家门口的每一所学校，努力实现“全区皆名校、个个有特色”，让每个孩子都有人生出彩的机会。积极应对新高考改革，保持教育质量全省领先。完成海门中学省高品质示范高中建设，新增省优质幼儿园3所。优化教师轮岗交流制度，持续实施“银龄计划”，用足用好名师、名品项目工作室等教师成长平台，培育一批省内有名望、全国有影响的名师、名校长。有序推进学校建设，建成启用东洲仁恒学校，开工建设实验附小聚贤校区，启动新教育小学扩建工程，新建、加固校舍3.2万平方米。启动教育信息化2.0计划，加快智慧校园建设。实施“绿色护眼”工程，完成中小学教室光源改造。放大校园足球品牌效应，建成启用珂缔缘俱乐部足球小镇基地。全力筹建中天钢铁产业学院，积极推动江苏工程职业技术学院升格为本科院校，争取主校区设置在海门。提升职业教育产教融合水平，加大民办高中国际合作办学力度，办好特殊教育、社会教育，规范校外培训机构。重视发挥校友会和乡贤团体作用，汇聚海门在外能人力量共建美好家乡。打响江海文化品牌。深入践行社会主义核心价值观，注重培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，厚植崇德向善沃土。持续抓好新时代文明实践中心建设，支持媒体深度融合，充分挖掘最美人物、最美事迹，让最美现象成为城市独特风景。实施文体惠民工程，新建文化礼堂、百姓舞台30家、体育公园1处。持续开展文化“四送”活动，推动文化演出、志愿服务走基层，全面叫响“幸福江海”志愿服务品牌。深入推进江海文化研究，加强文化人才培养，推出更多讴歌新时代的精品力作，冲刺省“五个一工程”奖。提档升级城乡公益阅读阵地，深化“书香海门”建设，让阅读成为一种生活方式。实施科普惠民行动，争创全国科普示范区。壮大文化产业实力，做深文旅融合文章，推进省全域旅游示范区创建，高水平举办江海文化旅游节活动，规划建设张謇历史人文记忆轴，加快张謇故里小镇建设，提升张謇纪念馆品质，修建张謇故居（状元府），开发张謇历史名人文化旅游精品线路，全面打响“张謇故里·诗画海门”文旅品牌。 （六）创新社会治理，绘就平安和谐新画卷。坚持安全发展理念，创新社会治理方式，建设更高水平的平安海门。守牢疫情防控底线。始终把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，慎终如始抓好“外防输入、内防反弹”工作。压紧压实防控“四方”责任，落实落细网格化管理要求，坚持常态化防控和局部应急处置有机结合，巩固来之不易的疫情防控成果。强化精准防控，紧盯重要时段、重点场所、重点人群，突出“人物同防”。严格落实入境人员、重点地区来海人员、高风险岗位从业人员等群体管控措施。加强进口冷链食品入境、仓储、运输、销售各环节管控，实现全过程可溯。坚持医防融合、平战结合，持续加强采样、检测、流调、救治能力建设，规范开展新冠疫苗接种。健全应急医疗物资保障体系、“一主四中心”疾控体系，全面提升突发公共卫生事件应急处置能力。深入开展新时代爱国卫生运动，宣传常见传染病知识，倡导文明健康生活方式。把牢安全生产红线。坚持“党政同责、一岗双责”，提升安委办实体化运作水平，积极构建“1+13+11”综合监管格局。以“隐患无处不在、成绩每天归零”的自觉，持续巩固31个重点行业领域“一年小灶”工作成果，按照“1+2+8”框架体系深入开展安全生产专项整治“三年行动”。督促企业严格落实主体责任，深化安全生产标准化和双重预防机制，实施工业企业安全生产报告制度，提升本质安全水平。举一反三整改落实国务院督导及省市督导、巡视、巡察反馈问题，扎实开展安全生产巡查，挂牌督办重大事故隐患，坚决遏制较大事故。加强安全生产投入，实施河闸除险加固重建工程6座，建设公路安全生命防护工程150公里，实施老旧燃气管网改造10公里，推进燃气主管网建设“镇镇通”、社区微型消防站和电瓶车充电点建设全覆盖。建成城市安全风险管理信息系统，健全应急救援体制机制，创成省安全发展示范城市。开展校园食品安全守护、保健食品行业整顿专项行动，织密监管网络，保障群众“舌尖上的安全”。筑牢社会治理防线。深入推进区镇两级指挥中心平台建设，强化数据归集融合，提升预警研判质量，更好发挥实战功能。完善“大数据+网格化+铁脚板”工作机制，推进“网格+”治理模式融合创新，确保网格规范达标率继续保持全省领先。常态化推进扫黑除恶专项斗争，严厉打击违法犯罪活动，确保社会安定、百姓安宁。启动新一代“雪亮技防工程”建设，深入实施“平安前哨”和新“百千万工程”，构筑城市安全“防护墙”。扎实推进“海晏河清”网络工作，营造清朗网络空间。创新发展新时代“枫桥经验”，深入开展“集中治理重复信访、化解信访积案”专项行动，扎实做好治欠保支工作，健全矛盾纠纷源头预防、多元化解、联动处置机制，依法依规解决群众合理诉求。始终保持打击非法金融高压态势，推动金融生态持续优化。落实政府隐性债务管控措施，牢牢守住不发生系统性风险底线。更大力度促进社会共治，拓展“政社互动”“四社联动”实践，支持人大“代表之家”、政协“有事好商量”协商议事平台提质增效，畅通公众参与基层治理渠道。完善退役军人服务体系，广泛开展拥军优属活动，落实优抚安置政策。持续强化国家安全、民族宗教、反走私等工作。 四、全面加强政府自身建设站在新起点，开启新征程，发展的重任、竞争的态势、人民的期盼对政府自身建设提出了更高要求。我们将担当新使命，展现新作为，不断提升政府治理体系和治理能力现代化水平，为各项目标任务圆满完成提供坚强保障。锻造忠诚可靠的政治品格。学深悟透做实习近平新时代中国特色社会主义思想，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，不断增强政治判断力、政治领悟力和政治执行力。自觉将习近平总书记在江苏、南通考察时的重要讲话指示精神和上级各项决策部署创造性落实到一个个项目、一件件实事。以高度的政治觉悟和强烈的责任担当，一以贯之把既定的蓝图绘到底、绘出彩。严肃党内政治生活，深入学习“四史”，扎实开展建党100周年纪念活动。落实意识形态工作责任制，建强主流舆论阵地，全面筑牢思想防线。坚守为民执政的初心使命。以百姓之心为心，下更大力气解决群众、企业、基层反映强烈的共性问题、老大难问题，以看得见的变化回应群众期盼。加快政务服务便民热线归并至12345热线，打造便民高效的全区政务服务“总客服”。发挥区长信箱、政风行风热线等平台功能，健全群众诉求快速响应机制。持续开展“四不两直”调研，现场协调解决问题，打通服务基层“最后一米”。强化政府“过紧日子”思想，厉行节约、勤俭办事，把财政资金用到建设发展最急需和老百姓最盼望的地方，一般性支出再削减5%以上。高质量办好50件民生实事，让海门百姓生活“芝麻开花节节高”。秉持依法行政的工作理念。加强重大决策的调查研究、科学论证、风险评估和合法审查，吸纳企业家参与涉企政策制定，邀请市民代表列席政府常务会议，推动政府法律顾问从有形覆盖向有效覆盖转变。加强源头治理和府院联动，严格执行行政负责人出庭应诉制度，有效压降行政诉讼败诉率。启动“八五”普法，完善公共法律服务体系。持续推进“双随机、一公开”监管，建立行政执法协同监管“首发响应”机制，构建“部门专业执法+镇街综合执法”体系，完善“大数据+指挥中心+综合执法队伍”执法新模式，不断提升联合执法效能，积极争创全国法治政府建设示范区。主动接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，强化司法、审计、舆论和社会监督，坚持重大事项向人大报告和向政协通报制度，高质量办好建议提案。深化政务公开，做好政务舆情回应，推动行政权力公开透明运行。弘扬高效施政的务实作风。深化学习型政府建设，大力弘扬“狼性”精神，全面增强履职担当“七种能力”。实施重点工作、重点项目“一张图、一套表”制度，挂图作战、对表交账，采取项目化管理、清单式推进、对账式督查等方式全面抓落实，确保说一件、干一件、成一件。强化部门、区镇协调配合，宁可跨越一步形成交叉，不可固守边界形成空档，保障工作高效落实。区政府班子成员和政府系统领导干部要从我做起、率先垂范，一级带着一级干、一级做给一级看，既当指挥员，又当战斗员，在各项工作中当先锋、打头阵。全区政府系统工作人员都要当好“主人翁”，自觉将自身奋斗与海门美好未来紧密相连，充分激发“我爱海门、奋斗海门、建功海门”的澎湃动能，始终保持“见奖杯就夺、见红旗就扛、见第一就争”的奋进姿态，全面动起来、更快跑起来、务实干起来，高标准、高质量、高效率推动各项工作，让“等不起、慢不得、坐不住”成为干事创业的普遍心态，让“共同拼、一起扛、合力干”成为海门大地的生动图景。营造从严治政的政治生态。始终把纪律和规矩挺在前面，认真履行全面从严治党主体责任，持续加强内部审计监督，不断健全公共工程、公共资金、公共资源领域廉政风险防控制度，严防权力寻租。恪守廉政底线，落实“一岗双责”，全力支持纪检监察机关履行职责，对腐败行为零容忍。严格执行中央八项规定及实施细则精神，坚决破除形式主义、官僚主义，严防“四风”问题隐形变异，持续为基层松绑减负。加强政府工作人员教育管理，多打预防针，筑牢防火墙，永葆为民务实清廉的政治本色。各位代表，站在1149平方公里通江达海、生机勃发的东洲大地上，我们豪情满怀、壮志在胸；依靠100万大气智慧、勤劳淳朴的父老乡亲，我们底气十足、斗志昂扬！今日之海门，机遇交汇、风帆正劲，征途漫漫、惟有奋斗！让我们在区委的坚强领导下，咬定目标、砥砺前行，上下一心、善作善成，在现代化新征程中奋力谱写“强富美高”新海门建设新篇章，以勇当“两争一前列”领跑者的过硬成果向建党100周年献礼！

  2025-07-08

• 【南通招商】南通181个重大产业项目集中开工 总投资达1825亿元

  南通市通过举行重大产业项目集中开工活动，推动181个项目正式启动建设，总投资1825亿元，年度计划投资503亿元。此次集中开工是南通强化招商引资、夯实实体经济根基的重要行动，项目覆盖多个重点产业领域，将为区域高质量发展提供有力支撑。 （一）项目布局凸显产业升级导向。集中开工的重大产业项目聚焦电子信息、智能装备、生物医药、新材料等战略性新兴产业，形成先进制造业与现代服务业协同发展的格局。其中，先进制造业项目159个，计划总投资1392亿元，现代服务业项目22个，计划总投资433亿元，平均单体规模超10亿元，体现出南通在产业布局上向高端化、集群化方向迈进的决心。这些项目的实施将进一步优化南通产业结构，增强产业链供应链韧性。 （二）发展基础支撑项目建设势头。近年来，南通坚持“大抓项目、抓大项目”的工作思路，为重大项目建设积累了坚实基础。2020年，全市新开工10亿元以上制造业项目183个、5亿元以上服务业项目47个，在建百亿级重大项目16个，这些成果为经济总量突破万亿、实现疫情防控和经济社会发展“双胜利”奠定了重要基础。持续优化的营商环境和不断完善的要素保障体系，为此次集中开工项目的顺利推进提供了有力支撑。 （三）保障机制助力发展目标实现。为推动重大产业项目落地见效，南通进一步强化要素保障，在土地、资金、人才等方面提供全方位支持，同时持续营造一流营商环境，深化“放管服”改革，为项目建设开辟绿色通道。南通市相关负责人表示，实现“十四五”发展目标必须筑牢实体经济根基，将以此次集中开工为契机，狠抓重大项目建设不松懈，奋力实现重大产业项目建设“开门红”，加快打造全省高质量发展新增长极。

  2025-07-07

• 【海门市招商】海门25个项目集中开工 总投资近400亿元赋能高质量发展

  南通市海门区举行25个产业项目集中开工仪式，总投资近400亿元，同步启动招商引资出征动员。此次开工项目涵盖高端制造、生物医药等领域，单体规模实现显著提升，将为区域产业升级注入动能，彰显以项目建设推动高质量发展的决心。 （一）项目引领构建现代产业体系 南通市海门区此次集中开工的项目呈现出规模与质量双提升的特点。省级重大项目与超百亿元项目的落地，进一步优化当地产业结构，推动产业向高端化、集聚化转型。这些项目聚焦战略性新兴产业，通过技术创新与产业链整合，助力形成具有竞争力的产业集群，为区域经济高质量发展奠定基础。 （二）招商攻坚激活区域发展动能 项目集中开工后，南通市海门区召开招商引资出征动员会，明确全年招商方向。通过策划投资促进周、点对点对接及境外招商等活动，围绕主导产业开展精准招商。此举旨在强化产业链上下游协同，吸引优质项目落地，为经济持续增长储备后劲。 （三）服务保障优化营商环境 为确保项目顺利推进，南通市海门区深化“放管服”改革，推行项目全周期服务机制。在要素保障方面，统筹土地、资金等资源向重大项目倾斜；在审批流程上，简化环节、压缩时限，提升项目落地效率。同时建立项目推进责任制，及时解决建设中的问题，为项目实施提供全方位支持。 （四）战略布局融入发展大局 作为长三角重要节点城市，南通市海门区立足“十四五”发展定位，以此次项目开工为契机，加快融入区域发展大局。通过重大项目建设，强化与周边地区的产业协同，承接高端产业资源转移，打造区域经济发展新增长极，助力实现“争当表率、争做示范、走在前列”的目标。 这些举措共同构成南通市海门区推动高质量发展的重要支撑，通过项目引领、招商驱动与服务保障的协同发力，为区域经济社会发展注入持久动力。

  2025-07-07

• 【海门市招商】南通海门经贸投资洽谈会揽资超千亿 构建综合性开放合作平台

  2020年，南通海门经贸投资洽谈会开幕，生物医药、新材料、智能制造等领域36个项目签约，总投资超1000亿元。作为自1996年首次举办的重要活动，该洽谈会已从单一招商引资发展成为集项目签约、产业论坛、人才交流、区域合作等为一体的综合性盛会，为海门撤市设区后的发展注入新动能。 （一）洽谈会的迭代升级与开放格局 自1996年创办以来，海门经贸投资洽谈会始终立足区域发展需求，不断拓展功能内涵。早期以招商引资为核心，聚焦工业项目引进；随着开放型经济深入发展，逐步整合产业研讨、人才对接、技术交流等要素，形成“引进来”与“走出去”相结合的综合性平台。经过二十余年发展，洽谈会累计吸引超千个项目落地，带动形成高端纺织、现代建筑等千亿级产业集群，成为海门经济发展的重要引擎。通过搭建政企对接、产学研融合的桥梁，洽谈会有效促进了资本、技术、人才等要素的优化配置，推动区域经济从规模扩张向质量效益提升转变。 （二）产业链培育与发展动能构建 围绕“三年财政冲百亿、全省市辖区经济总量进前十”的目标，海门区建立区领导挂钩联系“链长制”，针对高端纺织、现代建筑、生物医药等8条重点产业链实施精准培育。链长制实施过程中，各产业链专班围绕企业需求，在用地保障、人才引进、政策扶持等方面提供“一链一策”服务，推动龙头企业与配套企业协同发展，提升产业链整体竞争力。此次签约的36个项目中，生物医药领域聚焦创新药研发与高端医疗器械制造，新材料项目侧重高性能纤维与复合材料应用，智能制造则涵盖智能装备与工业互联网平台建设，进一步夯实主导产业基础。通过强化产业链上下游协同，海门区正加快构建结构优化、技术先进、附加值高的现代产业体系。 （三）区域协同与战略定位深化 立足“沪苏通核心三角强支点城市示范区”“南通跨江融合先行区”“大通州湾建设核心区”的战略定位，海门区积极融入长三角一体化发展。交通方面，通过沪苏通长江公铁大桥、崇启大桥等重要通道，实现与上海、苏州等城市的快速联通；产业协作上，与上海张江药谷、苏州工业园区等建立合作机制，推动生物医药、新材料等领域的创新资源共享与成果转化。在南通跨江融合发展中，海门区主动承接主城产业辐射，推进基础设施互联互通和公共服务一体化，增强区域发展协同性。同时，依托大通州湾建设，强化港口经济与临港产业联动，发展海工装备、绿色石化等临港产业，打造江海联动发展的重要节点。通过多维度区域合作，海门区正加速构建更具竞争力的现代化经济体系。 （四）创新驱动与营商环境优化 为保障重大项目落地见效，海门区持续优化营商环境，深化“放管服”改革，推行“一网通办”“一窗受理”等服务模式，压缩项目审批时限。在创新生态建设方面，加强与高校院所合作，建设一批企业技术中心、工程研究中心等创新平台，吸引高层次人才团队落户。针对生物医药、智能制造等新兴产业，设立专项产业基金，提供研发投入补贴、知识产权保护等支持，激发企业创新活力。良好的营商环境和创新生态，为洽谈会签约项目的顺利实施提供了坚实保障，也为海门区吸引更多优质资源奠定了基础。 作为海门区对外开放的重要窗口，经贸投资洽谈会的持续举办，不仅彰显了区域经济发展的活力与潜力，也为其在新发展阶段实现高质量发展注入了强劲动力。通过聚焦产业升级、深化区域协同、优化发展环境，海门区正朝着既定目标稳步迈进，努力在长三角一体化发展中展现更大作为。

  2025-07-07

• 【南通招商】南通开发区多举措筑牢开放码头外防输入坚固防线

  南通开发区作为对外开放的重要窗口，在筑牢开放码头“外防输入”坚固防线的同时，始终将疫情防控与招商引资、经济发展统筹推进，通过强化责任落实、完善防控体系、优化服务保障，为外贸产业链供应链稳定和区域高质量发展保驾护航。2022年，南通市副市长率市监委、商务局、卫健委、交通局及南通海事、海关、边检等部门负责同志，到南通开发区开放码头一线检查指导涉外疫情防控工作，实地查看企业防疫措施落实情况，推动形成“企业主体、属地负责、部门联动”的防控合力。 （一）压实防控责任，构建协同联动体系。南通开发区严格落实“外防输入”属地责任，建立健全由管委会牵头，商务、交通、卫健、海事、海关、边检等多部门参与的联防联控机制，定期召开专题会议研判疫情形势，细化防控举措。针对开放码头涉外作业特点，制定《开放码头疫情防控工作指引》，明确企业主体责任，要求企业成立防疫工作专班，配备专职防疫人员，将防控责任落实到具体岗位、具体人员。通过“四不两直”方式开展常态化督查，对发现的问题建立台账、限期整改，确保防疫要求落地见效。 （二）完善硬件设施，筑牢物理防护屏障。南通开发区指导开放码头企业按照“三区两通道”标准规范设置作业区域，划分码头作业区、人员缓冲区、生活隔离区，设置独立的上下船通道和物资转运通道，避免交叉感染。在码头作业现场配备智能测温仪、消毒设备、防护物资储备点等设施，确保防疫物资充足可用。针对专班人员管理，实行集中居住、闭环管理模式，居住点与作业点“两点一线”闭环转运，严格落实环境消杀、垃圾规范处理等措施，从物理空间上切断疫情传播链条。 （三）强化人员管控，守牢疫情防控底线。南通开发区严格落实码头作业人员“固定专班”制度，建立专班人员信息档案，实行“一人一档”动态管理，详细记录人员基本信息、健康状况、核酸检测结果等。定期组织专班人员开展防疫知识培训和应急演练，提升个人防护意识和应急处置能力。严格执行核酸检测要求，根据作业风险等级确定检测频次，确保“应检尽检、不漏一人”。加强上下船人员管理，严格执行登轮审批、健康申报、体温检测等流程，做好登轮人员全程防护和轨迹记录，实现人员管理全链条可追溯。 （四）细化台账管理，提升防控规范化水平。南通开发区指导企业规范建立防疫台账，包括专班人员花名册、核酸检测记录、上下船人员登记记录、防疫物资出入库记录、环境消杀记录、医疗废弃物转运记录等，确保各项防控措施可查可溯。通过信息化手段推进台账管理数字化，利用港口管理系统实时上传作业人员动态、船舶靠离港信息等数据，实现各部门信息共享、协同监管。定期组织台账交叉检查，对记录不规范、信息不完整的企业督促整改，推动防控工作标准化、规范化。 （五）统筹防疫发展，保障外贸通道畅通。南通开发区在严格落实疫情防控措施的基础上，积极优化港口服务流程，推行“不见面”审批、线上办理等服务模式，减少人员接触。加强与海事、海关等部门协同，保障国际航行船舶高效靠离港，优先保障重点外贸企业物资运输，确保产业链供应链稳定。通过稳定的港口运营环境和严密的疫情防控措施，持续优化营商环境，增强外资企业投资信心，为招商引资工作奠定坚实基础，实现疫情防控和经济发展“双胜利”。

  2025-07-07

• 【南通招商】南通市政府工作报告

  2021年1月19日在南通市第十五届人民代表大会第五次会议上 市长王晖 各位代表： 现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2020年和“十三五”回顾 过去的一年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入落实习近平总书记视察江苏重要讲话指示精神，在省委、省政府和市委的正确领导下，自觉践行新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，统筹推进疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，全方位融入苏南、全方位对接上海、全方位推进高质量发展，较好完成全年目标任务。全市完成地区生产总值10036.3亿元、增长4.7%，南通市顺利跨入“万亿俱乐部”；一般公共预算收入639.3亿元、增长3.2%；全社会研发投入占地区生产总值比重2.6%；固定资产投资增长5.8%，社会消费品零售总额增长0.3%，进出口总额增长4.3%；城镇、农村居民人均可支配收入分别为52484元、26141元，分别增长4.5%、7.6%；居民消费价格涨幅2.4%；城镇登记失业率1.75%；完成省下达节能减排任务。 党的十九届五中全会闭幕不久，习近平总书记首次地方视察选择江苏，第一站就来到南通，点赞南通“好通”、沧桑巨变、生活幸福，对南通工作给予充分肯定，对南通发展寄予殷切希望，为我们指明了前进方向、增添了澎湃动力。 2020年是极不平凡的一年。面对严峻复杂形势，全市人民众志成城、实干奋斗，“强富美高”新南通建设取得显著成效。这一年，抗击疫情斗争取得重大战略成果，全市上下坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策，南通成为全省唯一主城区无本土确诊病例的设区市；这一年，综合实力实现历史性跃升，高水平全面建成小康社会取得决定性成就；这一年，事关南通长远发展的重大工程取得突破性进展，作为上海国际航空枢纽重要组成部分的南通新机场选址正式获批，北沿江高铁线型确定、即将开工，通州湾长江集装箱运输新出海口开工建设；这一年，南通交通通达能力实现跨越性提升，沪苏通长江公铁大桥、沪苏通铁路、盐通高铁建成通车，南通迈入高铁时代；这一年，城市发展迎来格局性转变，大通州湾一体化建设统筹推进，崇川港闸合并、海门撤市设区，苏通、锡通园区合并运行，叠石桥、志浩家纺市场一体化管理。 一年来，我们主要做了以下工作： （一）以保促稳，着力推动经济走稳向好。面对经济下行巨大压力，采取坚决有效措施，强动能、扩内需、稳外需，经济增长走在全省前列。开展“大项目突破年”活动。坚持大抓项目、抓大项目，成功举办海上风电、高端纺织、船舶海工、新一代信息技术等系列招商活动，重大项目数量、投资规模创历史新高，省级重大项目数全省第一，20亿元、50亿元以上项目数分别是上年的1.9倍、3.3倍，中天绿色精品钢、桐昆聚酯一体化、恒科新材料三期等7个百亿级项目开工建设。推动产业提质增效。设立区域重大产业项目投资基金，制定促进金融支持产业转型升级政策，推动新一代信息技术与制造业深度融合。新增国家级智能制造试点示范项目2个、省级智能示范车间17个，工业互联网标识注册量全省领先，新建5G基站6540个，南通信创产业园正式开园。船舶海工产业入围国家级先进制造业集群决赛，新增全国制造业单项冠军示范企业2家、单项冠军产品2个。规上工业增加值、工业应税销售分别增长7.1%、10.2%，均居全省前列。服务业规上企业培育综合指数全省第一。战略性新兴产业加快发展，占规上工业比重提高12.4个百分点。实施创新驱动发展战略。出台支持科创型企业发展政策，新增国家技术创新示范企业1家、国家级“专精特新”小巨人企业10家、省级以上企业研发机构65家，高新技术企业达2180家。新签产学研协同创新项目1200项，技术合同成交额194亿元。获省科学技术奖32项，新增科创板上市公司2家，建成中国（南通）知识产权保护中心。举办“江海英才创业周”，长三角青年和人才友好型城市指数在通首次发布。全面落实“人才新政”，新增省“双创”人才77名、团队5个，均列全省第二。全力抓好“两稳一促”。出台稳定外贸发展政策，完成全国首单市场采购贸易与跨境电商融合出口业务，服务外包示范城市综合评价全国第九。全市实际利用外资27.1亿美元，新引进超亿美元项目22个。采取发放电子消费券等措施促进消费。 （二）攻坚克难，坚决打好三大攻坚战。坚持底线思维，突出问题导向，综合施策、精准发力，三大攻坚战取得决定性成就。污染防治攻坚战取得新成果。开展扬尘整治“654”专项行动、重点行业VOCs专项整治，PM_2.5平均浓度降至34微克/立方米，空气质量在全省率先达到国家二级标准；优良天数比率87.7%，连续三年保持全省第一。大力弘扬新时代南通治水精神，省考以上断面水质优Ⅲ比例90.3%，改善幅度全省第一。中心城区水环境治理范围拓展至100平方公里，县（市）建成区黑臭水体基本消除。建立土地污染、管控、修复“三张清单”，实现受污染耕地和污染地块安全利用率“双90%”目标。坚定推进长江大保护，率先完成长江退捕安置、干流岸线清理整治，沿江造林绿化3425亩，五山及沿江地区成为全国生态修复保护典范。中央环保督察及“回头看”交办问题整改完成率99%以上。深入实施环境基础设施三年建设计划，推进乡镇污水处理厂提标改造，新建污水管网283公里，完成分散农户生活污水生态化治理5795户，新增危废处置能力8万吨/年。支持“三代表一委员”现场督查，推动污染防治常态长效。重大风险防范成效明显。强化金融风险防范，非法集资高发势头得到扭转。政府隐性债务大幅下降，全口径债务率降幅明显。强力推动安全生产专项整治“一年小灶”任务落实，关停化工生产企业133家，整治违法违规“小化工”企业130家，全市生产安全事故起数、死亡人数同比分别下降62.6%、57.8%。全力维护社会大局安全稳定，基层网格化服务管理扎实推进，“平安前哨”工程建设全省推广，为期三年的扫黑除恶专项斗争圆满收官，信访矛盾有效压降，群众安全感、法治建设满意度均位居全省第二。高质量完成脱贫攻坚任务。巩固提升“两不愁三保障”成果，建立健全返贫监测、动态帮扶机制，建档立卡低收入人口按市定标准全部稳定脱贫，104个经济薄弱村经营性收入均超50万元。完成东西部扶贫协作任务。 （三）创新机制，全面深化改革开放。以改革开放应对变局、开拓新局，不断提升区域发展竞争力。着力优化体制机制。完成省级以上开发园区“区镇分设”。建立叠石桥、志浩家纺市场一体化管理体制。启动主城区初中一体化办学，促进义务教育优质均衡发展。15个市级城建重点工程指挥部体制运行成效明显，年度目标完成率大幅提升。探索基础设施建设与可变现资产相匹配的开发模式，有效解决资金平衡问题。（下转A2版） （上接A1版）加大重点领域改革力度。深化“放管服”改革，统筹线上“一网通办”和线下“一门受理”，95.5%的审批事项可网上办理，55个事项实现“一件事一次办”。综合执法体制改革获评全国法治政府建设示范项目，整合乡镇审批服务执法力量改革扎实推进。开展基本公共服务等领域财政事权和支出责任划分改革，强化全过程预算绩效管理。深化国资国企改革，全面加强国有企业党的领导，健全法人治理结构，出台外部董事、专职监事管理办法。农村承包地确权登记颁证工作全国领先，集体产权制度改革全面完成。扩大高水平双向开放。举办首届长江经济带江海联动发展论坛、跨江融合发展大会等活动，签约亿元以上项目78个，与苏南融合发展取得积极成果，江苏自贸区苏州片区苏锡通园区联动创新区正式挂牌。深化沪通合作，签订产学研合作项目200个，与上海证券交易所共建南通基地。持续开拓国际市场，新增对外投资项目78个，海安东盟国际班列正式开通。与意大利锡耶纳市缔结友城关系。 （四）统筹协调，大力推进城乡建设。着力优化城乡发展格局，城乡融合迈出新步伐。城市建设推进顺利。以南通城市新中心的定位，规划建设南通创新区，紫琅科技城正式开园，金融商务、企业总部中心开工。濠河风景区整治提升成效明显。滨江片区建设顺利推进，任港湾、五龙汇、平潮西站等片区加快规划建设。市区完成22个老旧小区改造，启动3个破旧片区城市更新。建立地价房价“双控”机制，房地产市场平稳健康发展。轨道交通1号线盾构区间全线贯通、2号线有序推进。江海大道东延工程顺利开工。交通建设有序展开。《南通港总体规划（2018-2035年）》通过部、省联合审查。通州湾新出海口主体港区一期通道、吕四作业区“2+2”码头等工程开工建设。宁通高速扩容、绕城高速、洋通高速二期开工建设，平海公路完成快速化改造。乡村振兴战略深入实施。完善乡村振兴政策制度体系，启动乡村振兴示范村和先进村培育。粮食生产再获丰收，生猪恢复生产完成省定目标。新增高标准农田35万亩，成为全省唯一区域化整体推进示范市。培育新型合作农场330家，成立“7+2”农业产业联盟，省级粮食生产全程机械化示范县（市）全覆盖。“千企联千村、共走振兴路”行动、“百村示范、千村整治”工程成效显著，新增省级特色田园乡村7个。“四好农村路”建设走在全国前列。

  2025-07-07

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